21世紀經(jīng)濟報道記者高江虹實習(xí)生李萌北京報道

最近文旅業(yè)，尤其是旅游業(yè)關(guān)注度頗高。

4月7日，文化和旅游部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，這是繼《關(guān)于抓好促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》，不到十天內(nèi)文旅部發(fā)布第二份相關(guān)文件。此外，3月29日和4月6日的兩次國務(wù)院常務(wù)會議也提及要用好政策手段扶持特困行業(yè)，比如在今年二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費等支持措施，為包括旅游在內(nèi)的特困行業(yè)紓困解難。

這些政策優(yōu)惠“組合拳”可謂及時雨。“一季度的旅游經(jīng)濟運行綜合指數(shù)為95.60，同比和環(huán)比分別下降了9.7和3.3，處于景氣榮枯線以下并呈持續(xù)下降趨勢，”中國旅游研究院院長戴斌4月6日在介紹中國旅游市場一季度情況時不無憂慮地指出，十四部委的新一輪服務(wù)業(yè)紓困政策，雖為市場注入了信心，但不同所有制、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的市場主體的獲得感差異較大，“希望各級黨委和政府以更大力度貫徹落實國家對旅游業(yè)的紓困扶持政策?！贝鞅蠛粲醯?。

紓困政策配套發(fā)布政策利好持續(xù)擴大

中國旅游研究院數(shù)據(jù)分析所助理研究員曾甜介紹道，今年一季度旅游經(jīng)濟運行的綜合指數(shù)95.60，同比環(huán)比分別下降9.7%、3.3%，處于景氣榮枯線以下，并呈下降趨勢，降幅比較明顯的是企業(yè)家信心指數(shù)。受到疫情不可控因素的影響，今年一季度全國國內(nèi)旅游出游人數(shù)9.73億人次，國內(nèi)旅游收入6400億元，同比分別減少5%和13%。

這種不景氣態(tài)勢進入四月后仍未好轉(zhuǎn)。今年清明小長假，全國國內(nèi)旅游出游7542萬人次，同比減少26%，按可比口徑恢復(fù)疫情前同期68%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入188億元，同比減少31%，僅為疫情前的39%。城鄉(xiāng)居民的旅游意愿進入波動下行區(qū)間，從業(yè)者信心也受到這一趨勢影響。

為提振行業(yè)信心，新一輪紓困政策配套發(fā)布，為從業(yè)者注入了一針強心劑。

3月31日，文旅部印發(fā)《關(guān)于抓好促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》，將旅游業(yè)作為重點幫扶行業(yè)，在減稅降費、普惠金融、企業(yè)活動承接、疫情精準防控等多個層面給予旅游企業(yè)支持。

4月6日的國務(wù)院常務(wù)會議，在暫緩繳納養(yǎng)老保險費、加大失業(yè)保險支持、提高穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度上出臺了更切實、細致的幫扶措施。

而4月7日的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》則為旅游業(yè)規(guī)劃了鄉(xiāng)村市場這一新藍海。既有“開源”，也要“節(jié)流”，是本輪政策釋放出的利好信號。

在開源方面，《通知》提出，要完善旅游企業(yè)承接機關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動實施細則，支持具備條件的星級旅游飯店、等級旅游民宿等旅游企業(yè)為機關(guān)企事業(yè)單位提供住宿、會議、餐飲等服務(wù)，明確相關(guān)標準，清理障礙門檻，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購的權(quán)利。

“這有望為旅游企業(yè)在大眾旅游市場之外，開辟出一個新的藍海，”攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧認為，在政務(wù)服務(wù)這一新市場的發(fā)展機會，旅游企業(yè)也可以參與政府采購，增加了新的營收渠道。另外，《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》將旅游業(yè)列為鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助力鄉(xiāng)村振興成為旅游業(yè)未來新的耕耘方向。

在節(jié)流方面，落實普惠性減稅降費、二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費直接減免了企業(yè)支出，降低困境下的生存成本；保證金應(yīng)退盡退、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給為企業(yè)回流資金提供支持；落實階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”減少了企業(yè)事務(wù)性的負擔(dān)。可以看出，為減輕旅游企業(yè)負擔(dān)、支持旅游企業(yè)生存，政府已釋出全方面、多層次的努力，應(yīng)減盡減，應(yīng)免盡免。

“一切有利于旅游業(yè)恢復(fù)的金融杠桿，都將爭取納入撬動旅游業(yè)紓困與復(fù)蘇的行動中來，”張致寧贊道。

現(xiàn)實因素影響落地業(yè)界呼吁熔斷調(diào)整

政策設(shè)計有著好的出發(fā)點，但在實際執(zhí)行過程中，受旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等多方現(xiàn)實因素的影響，業(yè)界對優(yōu)惠政策的落實存在不同的聲音。對此，戴斌坦承，需要“聽見了所有應(yīng)當(dāng)被聽見的聲音”。

當(dāng)下，對于旅游企業(yè)來說，最困難的點在于資金，現(xiàn)金流的壓力是旅企普遍面臨的難題。其實，新一輪政策也推出了對應(yīng)的金融支持舉措，鼓勵銀行紓解企業(yè)困境。但銀行貸款面臨重重門檻，手續(xù)也較為復(fù)雜，優(yōu)惠落地過程中繁瑣的步驟使得最終的政策收效打了折扣。戴斌無奈指出，“如果一個政策還需要那么多人去解釋，去解讀，還需要那么多手續(xù)去辦理，那可能到了企業(yè)手中，大家有時候會精疲力盡?！?/p>

地方政府同樣是影響政策落地效果的重要因素。戴斌向21世紀經(jīng)濟報道指出，地方各省市如浙江、江蘇、深圳等地也出臺了普惠性的企業(yè)支持政策，確實給到了企業(yè)政策優(yōu)惠，但在覆蓋面、參與度上，尤其是給到民營企業(yè)的機會，依然比較有限。

目前，部分企業(yè)確實在優(yōu)惠政策下獲得了一些收益，但業(yè)界期待可以讓受益范圍更加廣泛，比如旅游商、OTA和旅游投資機構(gòu)也可以進去，獲得同等發(fā)展機遇，共享政策優(yōu)惠利好。比如，《通知》制定的旅游企業(yè)承接機關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動規(guī)定中，也特別提到要對有關(guān)部門以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的情形及時予以清理，但在實際執(zhí)行中，國字頭旅企壟斷政府項目的現(xiàn)象依然存在，對激發(fā)民營市場的活力產(chǎn)生了一定阻力。

對于從業(yè)者呼聲較高的“跨省團隊游熔斷機制”更改問題，本輪政策提出后續(xù)會適時研究調(diào)整相關(guān)舉措，但目前尚沒有給出明確的調(diào)整時間。省內(nèi)出現(xiàn)一地中高風(fēng)險區(qū)，全省旅游業(yè)務(wù)自動“熔斷”。“跨省團隊游熔斷機制”政策實施以來，各省發(fā)布的跨省團隊游“暫?！迸c“恢復(fù)”通知，據(jù)不完全統(tǒng)計已超百余次。動蕩的跨省游態(tài)勢給市場供需兩端都造成了不小的沖擊，因而自疫情防控常態(tài)化以來，業(yè)界對“跨省熔斷”改“跨市熔斷”、“跨縣熔斷”的呼聲一直未停。

中國旅游協(xié)會副監(jiān)事長吳國平曾建議適時調(diào)整團隊旅游和“機票＋酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機制適用范圍，由“跨省團隊游熔斷”調(diào)整為“跨市團隊游熔斷”。張致寧也預(yù)測，當(dāng)上海和吉林的疫情得到全面控制，“跨市團隊游熔斷機制”或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

戴斌也表示，如何處理好精準防控，需要地方政府進行一定的創(chuàng)造創(chuàng)新?！耙咔楫?dāng)然是需要防控，但是更要防止一種恐慌情緒的蔓延，”戴斌認為，需要既做好疫情防控，該過什么樣的日子還過什么樣的日子。

行業(yè)內(nèi)部積極自救政企形成脫困合力

外部政策優(yōu)惠利好，旅游業(yè)內(nèi)部同樣積極尋求自救。疫情下，旅游市場呈現(xiàn)出了新需求、新態(tài)勢，不少旅游企業(yè)根據(jù)新需求特性，優(yōu)化提升產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，挖掘出了新的市場增長點，實現(xiàn)了自救脫困、轉(zhuǎn)型升級。

今年1月，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。規(guī)劃提出，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。需求轉(zhuǎn)變，供給也應(yīng)配套優(yōu)化升級，旅游業(yè)內(nèi)部供給側(cè)的改革迫在眉睫，而疫情這一因素則加速了旅游業(yè)內(nèi)部革新到來的時機。不少旅游企業(yè)正是把握住了新需求、新方向，在疫情下也交出了一份可觀的答卷。

隨著本地游、周邊游逐漸成為游客出行的主流選擇，城市周邊公園、郊區(qū)民宿迎來發(fā)展機遇，城郊民宿借著這一機會優(yōu)化民宿軟硬件設(shè)施，部分民宿達成超越城市民宿的服務(wù)水準，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引到了更高端的客群。途家民宿數(shù)據(jù)顯示，清明期間北京獨棟別墅的每晚預(yù)訂價格較去年同期上漲了15%，高凈值人群本地游需求對周邊高端民宿的帶動效應(yīng)顯著。高端市場的消費堅挺，下沉市場也成為旅游業(yè)新的藍海。

同程旅行正因錨定三四線城市的“小鎮(zhèn)青年”們，創(chuàng)下年付費用戶大幅增長至兩億人次的歷史新高。無獨有偶，2022年春節(jié)期間，全國出游游客中農(nóng)村居民占比達38.1%，同樣刷新了歷史數(shù)據(jù)。小城、小鎮(zhèn)、農(nóng)村，是一片需求上升、前景廣闊、等待旅游業(yè)開拓的沃土。

與此同時，Z世代消費者彰顯出了愈發(fā)強勁的消費力，個性、新穎、定制化的旅游產(chǎn)品走俏，“機票盲盒”“電競酒店”等新產(chǎn)品成為爆款，在社交媒體平臺上熱度攀升。國潮熱、文化熱則帶動了文化旅游市場，春節(jié)期間有91.4% 的游客參與了文化體驗活動。

有些本來面向境外市場的旅游企業(yè)也在積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，在本土本地尋求新的市場機會。比如馬蜂窩正在打造周末本土旅行，將低頻的旅行提升成一年52次的周末玩樂。

馬蜂窩數(shù)據(jù)顯示，從去年7月到今年3月，“周末請上車”已經(jīng)開展了包括露營、探洞、槳板瑜伽、飛盤、冰壺、騎行、Spike ball（迷你排球）、飛蠅釣、水下曲棍球、即興喜劇、黑膠、搖擺舞、室內(nèi)沖浪等不同主題的周末活動近100場。在半年多的時間里，有用戶復(fù)購了8個不同場次的活動，付費最多的用戶總共花費了10000多元。在“周末請上車”的消費用戶中，33%的用戶均為新注冊用戶，年齡段為25-35歲占比最高?！斑@半年的實驗，說明這個模式是跑得通的?！瘪R蜂窩的工作人員道。

可見，旅游市場雖大盤受疫情影響萎縮，但并沒有完全“熄火”，而是在新的方向萌生了火苗。把握游客需求轉(zhuǎn)變、耕耘新興細分市場，挖掘、創(chuàng)造新的增長點，成為旅游企業(yè)在疫情下謀求生存、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。

外部政策幫扶“輸血”，內(nèi)部行業(yè)創(chuàng)新自救，政企雙方已經(jīng)為度過眼下旅游業(yè)的困境形成合力。戴斌認為，雖然外部環(huán)境依然具有不確定性，但國民經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出了固有的韌性和發(fā)展定力。國內(nèi)旅游市場在短期和局部可能有波動，但是長期復(fù)蘇向好的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。如果疫情在四月中下旬得到全面控制，過去27個月積累的出游力可能讓旅游市場走出三月份的“倒春寒”，并帶來一個令人期待的“小陽春”。

中國旅游研究院4月6日預(yù)測，2022上半年國內(nèi)旅游出游人數(shù)為19.08億人次，國內(nèi)旅游收入為1.71萬億元，同比會有小幅的正增長，分別恢復(fù)至2019年同期的62%和61%。