時至年中，各地住房公積金的繳費基數(shù)迎來了新一輪的調(diào)整。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，截至6月28日，全國已有廣州、天津、重慶、昆明、石家莊、烏魯木齊、南昌、南寧、合肥、青島、?？?、三亞等53個城市發(fā)布了公積金繳費基數(shù)的調(diào)整方案。

在這些城市中，49個城市上調(diào)了繳費基數(shù)的上限，其中，三沙市上調(diào)幅度最大，高達4245元；其次分別是泰州市和昆明市，上調(diào)幅度分別為3500元和3453元。此外，天津和澄邁的繳費基數(shù)上限與去年持平，而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。

在繳費基數(shù)下限方面，53個城市中有33個城市與去年持平，其他大多數(shù)城市出現(xiàn)了不足200元的小幅上調(diào)。唐山、保定、泉州上調(diào)幅度最大，分別達到540元、250元、220元。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，今年各地公積金的繳存比例仍維持在5%-12%之間，變化不大，之所以繳存基數(shù)上限調(diào)整得較多，下限調(diào)整得較少，是因為前者多以各地平均工資的3倍作為基準(zhǔn)，后者則多以各地最低工資為基準(zhǔn)；這反映的一個問題是，全國各地平均工資仍在不斷上漲，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)則相對穩(wěn)定。

他指出，繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過公積金繳存基數(shù)上限的人群，這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。由于大多數(shù)地區(qū)公積金繳存基數(shù)下限調(diào)整極為有限，這對中小企業(yè)影響甚微，對后者而言，公積金負擔(dān)要更為敏感。

受疫情沖擊影響，今年大多數(shù)地方發(fā)布了緩交住房公積金的政策，作為紓困措施的延續(xù)，部分地區(qū)進一步延長了緩交公積金的時間，期限大多為累計一年。一些地方在降低企業(yè)繳存比例、放寬公積金貸款、租房提取限額等方面也賦予企業(yè)更多彈性。

49城上調(diào)繳費基數(shù)上限，最高4245元

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計，目前至少已有53個城市公布了公積金繳費基數(shù)的調(diào)整方案。

這些城市包括：重慶、揚州、昆明、石家莊、烏魯木齊、吉林、泰州、溫州、內(nèi)江、南昌、南寧、泉州、桂林、廣州、許昌、天津、唐山、黃山、長春、南寧、合肥、青島、?？凇⑷齺?、三沙、儋州、瓊海、文昌、萬寧、東方、五指山、樂東、澄邁、臨高、日照、威海、保定、邯鄲、巴中、黃石、廊坊、菏澤、莆田、淮北、曲靖、三明、萍鄉(xiāng)、龍巖、濟寧、惠州、信陽、梧州。

圖1：2020年度各地住房公積金調(diào)整情況

在上述城市的公積金調(diào)整方案中，絕大多數(shù)（49城）選擇上調(diào)今年的繳費基數(shù)上限，上調(diào)幅度大多在500元到2500元之間。

這些城市中，海南三沙市上調(diào)幅度最大。根據(jù)三沙市的方案，2020年該市公積金繳費基數(shù)上限為25596元，相較2019年的21351元上調(diào)了4245元。這一繳費基數(shù)上限也是海南全省的最高值，高出了海口（20670元）與三亞（21093元），并與天津（25983元）的水平大致相當(dāng)。

僅次于三沙市之后的是泰州市和昆明市，上調(diào)幅度分別為3500元和3453元，兩地的繳費基數(shù)上限分別為21500元和23516元。

此外，天津和澄邁的繳費基數(shù)上限與去年持平，而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。

鄭秉文接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時指出，多地上調(diào)繳費基數(shù)上限反映的問題是：大多數(shù)地方去年全年的平均工資保持著上升的態(tài)勢。

他指出，根據(jù)我國《住房公積金管理條例》，公積金繳存基數(shù)由上年度職工月平均工資確定，其中繳存基數(shù)上限不高于本市上一年度在崗職工月平均工資的3倍。在繳存比例上，一般不超過12%，“今年繳存比例的上限變化不大，而繳存基數(shù)上限出現(xiàn)了數(shù)額不等的上調(diào)，其主要原因就是上一年度各地平均工資水平出現(xiàn)了不同幅度的上漲?！?/p>

比如，2019年昆明市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為94063元，相較上年上漲18604元，其月平均工資也上升至7838.58元。按照繳存基數(shù)不超過上一年度在崗職工月平均工資3倍的規(guī)定，2020年昆明單位職工繳存住房公積金的繳存基數(shù)上限執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為23516元。

鄭秉文強調(diào)，繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過公積金繳存基數(shù)上限的人群，這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。

比如，一位身在昆明的大型企業(yè)高管月收入3萬元，其2019年公積金繳費基數(shù)并非3萬元，而是按當(dāng)?shù)氐纳舷?0063元來繳納；而今年這一上限提高到23516元，如果按照單位、個人各12%的比例繳納公積金的話，這家大型企業(yè)每月為該高管多支付的公積金成本為828.72元。

未增小企業(yè)負擔(dān)，33城繳存基數(shù)下限與去年持平

疫情期間，上調(diào)公積金上限可能會增加部分企業(yè)的公積金負擔(dān)。事實上，今年以來，基于減輕企業(yè)負擔(dān)的考慮，社會上一度存在公積金存廢之爭的爭論。

不過，鄭秉文強調(diào)，當(dāng)前中國的公積金已經(jīng)成為勞動報酬收入的一部分，企業(yè)會根據(jù)其與員工的集體談判確定合適的繳存比例，這是一個基于市場博弈自然形成的企業(yè)負擔(dān)。企業(yè)不能借此來降低員工的報酬收入，否則將會降低崗位的吸引力。事實上，很多大型企業(yè)有更大的能力來應(yīng)對這部分高收入群體的公積金成本上升。

他指出，今年各地的公積金調(diào)整方案中，大多數(shù)地方的繳存基數(shù)下限與去年是持平的，這意味著大量中小微企業(yè)的公積金成本并未明顯上升。而相較大型企業(yè)而言，這些企業(yè)在公積金成本上的敏感度也要更高一些。

比如，盡管上述大型企業(yè)高管的公積金成本每月上升了828元，但對于同樣位于昆明的一家中小企業(yè)而言，2020年每名員工的公積金負擔(dān)與去年持平，均為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平的10%，即167元。疫情之下，維持公積金成本不上升，對于這類企業(yè)的生存或許至關(guān)重要。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道梳理，在公布公積金調(diào)整方案的53個城市中，33個城市選擇不上調(diào)今年繳存基數(shù)的下限，它們分別是三沙、泰州、昆明、廣州、濟寧、日照、重慶、臨高、樂東、瓊海、?？凇⑷齺?、菏澤、南昌、儋州、萬寧、揚州、淮北、許昌、內(nèi)江、合肥、烏魯木齊、萍鄉(xiāng)、威海、五指山、信陽、巴中、文昌、黃山、天津、澄邁、東方、黃石。

而南寧、溫州、莆田、龍巖、青島、三明、南寧、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯鄲、唐山、石家莊、吉林、保定等地略微上調(diào)了繳存基數(shù)的下限，其幅度大多在200元以內(nèi)。

鄭秉文表示，公積金繳存基數(shù)下限一般以各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或平均工資的60%作為基準(zhǔn)，今年很多地方?jīng)]有上調(diào)這一下限，這說明今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)未做上浮，或上浮并不明顯。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道梳理的今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)也印證了這一點：目前國內(nèi)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)大都在1500-2000元之間，其中超過2000元的地區(qū)包括七個，其中，上海為2480元/月，北京、深圳是2200元/月，廣東為2100元/月，天津為2050元/月，江蘇為2020元/月，浙江為2010元/月。

此外，山東為1910元/月，河北、河南為1900元/月，新疆為1820元/月，遼寧、廣西為1810元/月，福建、陜西、重慶為1800元/月，貴州省為1790元/月，吉林、四川為1780元/月，內(nèi)蒙古為1760元/月，湖北為1750元/月，山西、湖南、青海為1700元/月，黑龍江、江西為1680元/月，海南、云南為1670元/月，寧夏為1660元/月，西藏為1650元/月，甘肅為1620元/月，安徽為1550元/月。

鄭秉文指出，事實上，近年來圍繞是否應(yīng)上調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭議，反對者認(rèn)為，工資水平應(yīng)由勞資雙方談判達成，而不應(yīng)由政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)對于宏觀經(jīng)濟以及就業(yè)到底是有利還是有弊，仍有待研究。

“在今年疫情沖擊之下，大多數(shù)地方選擇不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這有利于降低中小企業(yè)負擔(dān)，也有利于保護低收入群體的就業(yè)。”他說。

延長緩交時間，增加繳存比例彈性

在繳存比例上，大多數(shù)地方規(guī)定，市機關(guān)、事業(yè)單位和其職工個人繳存比例為12%；而企業(yè)單位和其職工個人繳存比例上限為12%，下限為5%。

值得注意的是，一些地方在確定繳存比例上為企業(yè)或個人留出了更大的彈性空間。

比如，廣州規(guī)定，單位及個人的住房公積金繳存比例由單位和個人自行選擇。同一單位原則上只能選定一個單位繳存比例，而個人繳存比例應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趩挝焕U存比例。

同時，廣州規(guī)定，繳存住房公積金確有困難的單位，可提出降低繳存比例（低于5%）或者暫緩繳存2020年7月至2021年6月期間的住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者恢復(fù)繳存、補繳緩繳期間的住房公積金。

鄭秉文指出，疫情沖擊下，不少中小企業(yè)經(jīng)營困難，廣州等地在公積金繳存比例上為企業(yè)留出了更大的彈性空間，這有利于保市場主體、保就業(yè)，調(diào)整后企業(yè)和個人可能會打破此前1:1的繳存關(guān)系，出現(xiàn)個人繳存比例高于單位的情況。

但他強調(diào)，這是一項短期的紓困措施，在企業(yè)經(jīng)營重回正軌后，應(yīng)當(dāng)會恢復(fù)單位與個人1:1的繳存關(guān)系?！皬拈L期看，不可能在單位維持較低繳存比例的同時，要求員工保持在一個更高的繳存比例上，因為去年住房公積金收益率只有1.58%，這遠低于市場平均收益水平，未增加企業(yè)繳存比例的前提下，維持較高的個人繳存比例實際上是一種強制存款行為?！?/p>

住建部、財政部、央行近日聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2019年年度報告》顯示，截至2019年末，全國住房公積金繳存余額65372.43億元，2019年，住房公積金增值收益976.15億元，比上年增長14.27%；增值收益率1.58%。

關(guān)于延長暫緩繳存公積金的時間，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，這是基于疫情將對經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)沖擊考慮而采取的進一步紓困措施，“這是緩交，并非減免，所以這是一項短期內(nèi)的紓困措施，并非為企業(yè)減負的長期制度性安排?！?/span>

他指出，疫情以來，全國多地采取紓困措施，緩繳企業(yè)與個人2020年2月份至6月份的住房公積金，緩繳期間，不對企業(yè)作欠繳處理，不影響企業(yè)征信；職工的住房公積金繳存時間連續(xù)計算。

不過大部分地方都要求申請緩繳時，企業(yè)應(yīng)提出補繳方案，緩繳期滿后及時補繳。比如，溫州要求在2020年7月底前進行“逾期補繳”；上海要求2020年7月起，借款人應(yīng)當(dāng)正常歸還住房公積金貸款，最遲不得晚于2020年9月底；福州指出，對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可緩交公積金，在福州市結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)起3個月內(nèi)，應(yīng)申請恢復(fù)繳存。

值得注意的是，與廣州類似，部分地方也做出了進一步緩繳的安排，期限大多為一年。比如，重慶指出，2020年6月30日后，凡符合緩繳條件的企業(yè)，仍可按相關(guān)規(guī)定申請緩繳住房公積金，累計緩繳期限最長不超過1年；揚州指出，企業(yè)緩繳期滿后，生產(chǎn)經(jīng)營困難、連續(xù)虧損6個月及以上仍不能正常繳存的，可申請繼續(xù)緩繳，緩繳時間不超過1年。

此外，一些地方在公積金的提取上也做了更具彈性的安排。

比如，揚州規(guī)定，受新冠肺炎疫情影響的職工，支付房租壓力較大的，可合理提高租房提取額度，最高月提取額由1500元/月上調(diào)至2000元/月，且不超過本人月繳存額的80%。吉林規(guī)定，因受疫情影響收入的無房且租住商品房的職工，可在2020年6月30日前提交相關(guān)證明材料，申請?zhí)岣咦夥刻崛☆~度至原可提取額度的150%。 沈陽則規(guī)定，職工家庭租房提取住房公積金額度由1200元/月提高至1400元/月（遼中、新民、法庫、康平由800元/月提高至950元/月）。

鄭秉文指出，相較于2.37萬億的住房公積金繳存額，去年公積金的提取額不足1.63萬億，加之投資收益率持續(xù)在低位徘徊，近年來放寬公積金的提取條件成為了一個趨勢。

《全國住房公積金2019年年度報告》數(shù)據(jù)顯示，在繳存上，2019年，住房公積金實繳單位322.40萬個，實繳職工14881.38萬人，分別比上年增長10.57%和3.08%。2019年，住房公積金繳存額23709.67億元，比上年增長12.61%。

圖2：2015—2019年住房公積金繳存額及增長速度

圖3：2015—2019年住房公積金提取額及提取率

而在提取上，2019年，住房公積金提取人數(shù)5648.56萬人，占實繳職工人數(shù)的37.96%；提取額16281.78億元，比上年增長10.46%；提取率68.67%，比上年減少1.34個百分點。