21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳潔實(shí)習(xí)研究員張杏

我國低撫養(yǎng)比帶來的人口紅利，隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，正在逐步消失。

2022年，各地2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)已經(jīng)全部發(fā)布，加上發(fā)布的人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告，至少23個(gè)省份公布了2021年的人口不同年齡結(jié)構(gòu)的比重。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，其中有9個(gè)省份，總撫養(yǎng)比已經(jīng)超過50%。

一般來說，把人口總撫養(yǎng)比低于50%的階段稱為人口紅利期，這意味著部分省份的“人口紅利”已經(jīng)縮減乃至消失。

不過，如果仔細(xì)考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)在這背后，各省的情況不太一樣。比如，盡管同為撫養(yǎng)比超過50%的省份，但是貴州的兒童撫養(yǎng)比高達(dá)40%，老年撫養(yǎng)比僅有19%。而重慶則是老年撫養(yǎng)比大于兒童撫養(yǎng)比，其中兒童撫養(yǎng)比為25%，老年撫養(yǎng)比27%。這意味著，貴州或許仍有新一波“人口紅利”。

勞動(dòng)年齡人口在減少

很長時(shí)間，我國都在享受著人口紅利，尤其是1995年以來，總撫養(yǎng)比跌穿50%大關(guān)，2010年更是僅有34.2%。目前，中國仍然處于人口紅利期，2020年總撫養(yǎng)比為45.9%。

為什么中國的人口紅利能夠持續(xù)數(shù)十年？這與20世紀(jì)60-80年代較高的人口出生率導(dǎo)致隨后的勞動(dòng)年齡人口總量高企，以及出生人口逐步減少導(dǎo)致兒童撫養(yǎng)比減少有關(guān)。但是，兒童出生數(shù)量的減少，意味著人口紅利很難長期持續(xù)。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，隨著20世紀(jì)60年代出生高峰期的人口，逐步進(jìn)入60歲，退休大潮已經(jīng)到來。這使得勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）處于逐步減少的階段。

根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》，2020年，我國50-54歲的人口為1.21億人，55-59歲人口為1.01億人，60-64歲人口為7738萬。他們將逐步進(jìn)入65歲及以上的非勞動(dòng)年齡人口之中。

而“接檔”他們進(jìn)入勞動(dòng)年齡的0-4歲、5-9歲、10-14歲的人口，2020年分別有7783萬、9024萬和8526萬。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，在逐步進(jìn)入65歲及以上的退休年齡人口的三個(gè)年齡段，與逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的三個(gè)年齡段少年兒童之中，大約有4661萬人左右的差額，這部分人口就是未來十余年，勞動(dòng)年齡人口減少的人數(shù)。

這意味著，我國的撫養(yǎng)比有進(jìn)一步上升的壓力。

與此同時(shí)，我國的人均壽命在不斷提升。7月12日，《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，我國居民人均預(yù)期壽命由2020年的77.93歲提高到2021年的78.2歲。

但是，不斷升高的老年人口，對于醫(yī)療衛(wèi)生帶來壓力。上述統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入院人次24726萬，比上年增加1713萬人次（增長7.4%），居民年住院率為17.5%。

與此同時(shí)，老年撫養(yǎng)比也在不斷上升，2020年達(dá)到19.7%。2021年，隨著我國65周歲以上人口達(dá)到20056萬人，占總?cè)丝诒戎?4.2%，我國老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到21.1%。

另外一個(gè)數(shù)據(jù)也不能忽視。6月7日人社部對外發(fā)布的《2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年末全國就業(yè)人員74652萬人。這意味著，在2021年94902萬勞動(dòng)年齡人口中，有78.7%的勞動(dòng)年齡人口參與就業(yè)，處在高位。

2015年我國全國就業(yè)人員77451萬人，2021年的就業(yè)人員數(shù)量與之相比有一定減少。這與勞動(dòng)年齡人口的減少密切相關(guān)，2015年我國勞動(dòng)年齡人口尚有98910萬人，有78.3%的勞動(dòng)年齡人口參與就業(yè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，由于勞動(dòng)年齡人口參與就業(yè)的比例一直保持在78%附近，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)缺乏進(jìn)一步挖掘的潛力，未來我國需要“剛性”承擔(dān)勞動(dòng)年齡減少對于勞動(dòng)力市場的沖擊。

9個(gè)省份撫養(yǎng)比突破50%

從全國來看，我國的總撫養(yǎng)比自2011年以來一直處于上升通道，但是從各省來看，情況各不相同。

2021年，發(fā)布年齡數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，北京、黑龍江、內(nèi)蒙古和浙江的撫養(yǎng)比低于40%，但很難說這4個(gè)省份就一定擁有較高的人口紅利。以黑龍江為例，其36%的總撫養(yǎng)比背后，是僅僅13%的少年兒童撫養(yǎng)比和23%的老年撫養(yǎng)比。

與之相對應(yīng)的是云南，云南的總撫養(yǎng)比達(dá)到47%，但其中30%為少年兒童撫養(yǎng)比，老年人口撫養(yǎng)比為17%。因此，云南和貴州一樣，仍然可以期待未來的“人口紅利”。

數(shù)據(jù)來源：本報(bào)及根據(jù)各地公開數(shù)據(jù)整理

但是，總撫養(yǎng)比超過50%，意味著人口紅利目前相對減少，是沒有疑問的。

一些城市也在預(yù)警人口紅利的減少。宿州市統(tǒng)計(jì)局在此前發(fā)布的公告顯示，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年宿州市常住人口中0-14歲人口為125.3萬人，占23.53%；65歲及以上人口為78.9萬人，占總?cè)丝诘?4.83%；15-64歲人口為328.2萬人，占61.64%。

宿州市統(tǒng)計(jì)局稱，2020年，當(dāng)?shù)厝丝趽狃B(yǎng)比（0-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)加總與15-64歲人口數(shù)之比）為62.23%，與2010年相比，增長了18.74個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國和全省16.33、10.14個(gè)百分點(diǎn)。已經(jīng)超出人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，低人口撫養(yǎng)比帶來的人口紅利逐步消失。

造成撫養(yǎng)比快速提升的背后，既有人口老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的出生率下降，也有人口流動(dòng)的影響。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在研究地區(qū)撫養(yǎng)比的時(shí)候，不能不考慮到人口流動(dòng)的問題。比如，重慶長期以來就是人口流出的地區(qū)，加之城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相對較慢，此前有大批以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)年齡人口外出找工作。但是，由于外出的勞動(dòng)力仍然會(huì)將獲得的工資寄回家鄉(xiāng)養(yǎng)育老幼，所以重慶的撫養(yǎng)比壓力并沒有數(shù)據(jù)顯示的那么大。

此外，在總撫養(yǎng)比較高的省份中，既有重慶這種老年撫養(yǎng)比高于兒童撫養(yǎng)比的地區(qū)，也有兒童撫養(yǎng)比偏高的地區(qū)，比如河南、貴州、廣西和江西，少年兒童撫養(yǎng)比超過35%。這些少年兒童撫養(yǎng)比相對較高的地區(qū)，如果能夠留住勞動(dòng)年齡人口，那么未來的人口紅利仍然可期。

未來，地區(qū)間的人口結(jié)構(gòu)將與全國的情況不完全一致。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在老齡化進(jìn)程加快、人口出生率不斷降低的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)的背景下，考驗(yàn)地方的將是如何吸引或者留住勞動(dòng)年齡人口，而這對于地方的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活成本、宜居程度、醫(yī)療與教育資源等，都將提出更高的要求。