21世紀經(jīng)濟報道記者 李莎 北京報道 

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

會議錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，對“三農(nóng)”各項工作進行部署，明確保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。強調(diào)要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強國。強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。

會議指出，要堅持黨領導“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。

南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任、教授高強表示，建設農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，也是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。建設農(nóng)業(yè)強國，可以充分調(diào)動糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院提供有力支撐。

會議指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。

高強向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，會議明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農(nóng)業(yè)強國之間的邏輯關系，全面推進鄉(xiāng)村振興是建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，二者不是替代或者取代的關系，而是協(xié)同推進。

全面推進鄉(xiāng)村振興

2021年2月22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心要歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐。

在此基礎上，2022年提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。中央農(nóng)村工作會議進一步明確建設農(nóng)業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興的關系，明確要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任、教授韓一軍表示，黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興不僅完成了制定規(guī)劃、出臺法律、構建政策體系等四梁八柱基礎工作，各地的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進入深入全面推進階段。

2022年6月27日，中宣部就新時代的鄉(xiāng)村振興有關情況舉行發(fā)布會，會議指出，我國鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

具體來看，一是糧食產(chǎn)能鞏固提升，為保供穩(wěn)價防通脹提供了有力支持。二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅成果基礎得到鞏固；三是鄉(xiāng)村面貌明顯改善。農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)等基礎設施提檔升級，農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本公共服務水平也提標擴面，有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達84%。

此外，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

韓一軍指出，從調(diào)研情況來看，各地五個振興的進展程度都不太一致，因此非常需要全面統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級

中央農(nóng)村工作會議指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，其中工資性收入占比超42%，是農(nóng)民增收主渠道。產(chǎn)業(yè)振興是“五個振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。

《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（下稱“指導意見”）明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要突出優(yōu)勢特色，要做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。

該指導意見發(fā)布于2019年6月，要求力爭用5—10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

經(jīng)過三年多時間發(fā)展，在2022年6月中宣部舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛在回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)等發(fā)展皆有所成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也日漸活躍。

其中在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、3600多個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

但我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，需要加強引導和扶持。

中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行部署，會議指出，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

多方發(fā)力補鄉(xiāng)村人才短板

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院MBA教育中心主任、國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院副秘書長付文閣研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，相較于城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率相對高。

付文閣向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一現(xiàn)象背后的原因是多重的，包括城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療等公共服務差異，鄉(xiāng)村營商環(huán)境待提升，偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的人才吸引力弱等。

付文閣認為，一方面，鄉(xiāng)村振興是長遠大計，解決外部人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題要有耐心，不能急于求成。另一方面，要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，分步有序?qū)嵤?。除此之外，要因地制宜，結合不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，逐步推進。

不僅產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村振興中，韓一軍認為，從深層次角度來看，人才振興越來越成為各地普遍存在的一個短板，需要多方面發(fā)力才能解決，不僅要加快培養(yǎng)當?shù)氐泥l(xiāng)土人才，也需要出臺各種政策措施吸引大學生、農(nóng)民工、能人以及企業(yè)家等外來人才，更需要各級政府通過各種組織機制引導全社會各種人才積極參與到鄉(xiāng)村振興的方方面面中來，這樣才能最大限度地撬動更多資金、技術、數(shù)據(jù)以及理念等先進要素全面推進鄉(xiāng)村振興。

中央農(nóng)村工作會議也對鄉(xiāng)村人才工作進行部署，明確要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。