21世紀經(jīng)濟報道記者 李莎 北京報道 

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

會議錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，對“三農(nóng)”各項工作進行部署，明確保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。強調(diào)要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。

會議指出，要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、教授高強表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，也是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，可以充分調(diào)動糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院提供有力支撐。

會議指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。

高強向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，會議明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國之間的邏輯關(guān)系，全面推進鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，二者不是替代或者取代的關(guān)系，而是協(xié)同推進。

全面推進鄉(xiāng)村振興

2021年2月22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心要歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐。

在此基礎(chǔ)上，2022年提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。中央農(nóng)村工作會議進一步明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，明確要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任、教授韓一軍表示，黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興不僅完成了制定規(guī)劃、出臺法律、構(gòu)建政策體系等四梁八柱基礎(chǔ)工作，各地的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進入深入全面推進階段。

2022年6月27日，中宣部就新時代的鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況舉行發(fā)布會，會議指出，我國鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

具體來看，一是糧食產(chǎn)能鞏固提升，為保供穩(wěn)價防通脹提供了有力支持。二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅成果基礎(chǔ)得到鞏固；三是鄉(xiāng)村面貌明顯改善。農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平也提標擴面，有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達84%。

此外，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

韓一軍指出，從調(diào)研情況來看，各地五個振興的進展程度都不太一致，因此非常需要全面統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級

中央農(nóng)村工作會議指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，其中工資性收入占比超42%，是農(nóng)民增收主渠道。產(chǎn)業(yè)振興是“五個振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。

《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要突出優(yōu)勢特色，要做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。

該指導(dǎo)意見發(fā)布于2019年6月，要求力爭用5—10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

經(jīng)過三年多時間發(fā)展，在2022年6月中宣部舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛在回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)等發(fā)展皆有所成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也日漸活躍。

其中在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、3600多個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

但我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，需要加強引導(dǎo)和扶持。

中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行部署，會議指出，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

多方發(fā)力補鄉(xiāng)村人才短板

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院MBA教育中心主任、國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院副秘書長付文閣研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，相較于城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率相對高。

付文閣向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一現(xiàn)象背后的原因是多重的，包括城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)差異，鄉(xiāng)村營商環(huán)境待提升，偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的人才吸引力弱等。

付文閣認為，一方面，鄉(xiāng)村振興是長遠大計，解決外部人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題要有耐心，不能急于求成。另一方面，要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，分步有序?qū)嵤?。除此之外，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，逐步推進。

不僅產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村振興中，韓一軍認為，從深層次角度來看，人才振興越來越成為各地普遍存在的一個短板，需要多方面發(fā)力才能解決，不僅要加快培養(yǎng)當?shù)氐泥l(xiāng)土人才，也需要出臺各種政策措施吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、能人以及企業(yè)家等外來人才，更需要各級政府通過各種組織機制引導(dǎo)全社會各種人才積極參與到鄉(xiāng)村振興的方方面面中來，這樣才能最大限度地撬動更多資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及理念等先進要素全面推進鄉(xiāng)村振興。

中央農(nóng)村工作會議也對鄉(xiāng)村人才工作進行部署，明確要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。