21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者鐘雨欣北京報(bào)道

9月30日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滿幫集團(tuán)、貨拉拉、滴滴貨運(yùn)、快狗打車(chē)4家互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)公司進(jìn)行了約談。

約談指出，近期通過(guò)網(wǎng)民留言、群眾來(lái)電來(lái)信等渠道發(fā)現(xiàn)，部分平臺(tái)公司依然存在多重收費(fèi)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠貨車(chē)司機(jī)運(yùn)費(fèi)等問(wèn)題，損害了貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益。同時(shí)，為落實(shí)好第189次國(guó)常會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)保持運(yùn)輸價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，讓廣大貨車(chē)司機(jī)享受通行費(fèi)減免的紅利，對(duì)4家平臺(tái)公司提出了相關(guān)要求。約談要求，一要進(jìn)一步提高政治站位，深入排查整治各平臺(tái)公司存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保行業(yè)安全穩(wěn)定；二要健全貨源審核制度，完善拖欠運(yùn)費(fèi)處理協(xié)調(diào)機(jī)制，不得惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，2022年年底前，不得隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，要保持運(yùn)輸價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，確保貨車(chē)司機(jī)享受通行費(fèi)減免的政策紅利；三要加大對(duì)貨車(chē)司機(jī)關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，切實(shí)保障廣大貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益。

屢遭約談：撮合型平臺(tái)亟需加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)多次約談網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。在1月、7月、8月和最近一次約談中，通報(bào)問(wèn)題均集中于平臺(tái)損害貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益，如多重收費(fèi)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)運(yùn)營(yíng)等等。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)因隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、多重收費(fèi)等原因頻頻被約談，反映出國(guó)家聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，明確希望網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)在發(fā)展中遵循市場(chǎng)化、法治化，抑制平臺(tái)損害貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益的現(xiàn)象，充分保障勞動(dòng)者權(quán)益。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，從整體來(lái)看，貨運(yùn)市場(chǎng)一直存在著“小、散、亂、差”等問(wèn)題，貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)提供了交易撮合服務(wù)，起到信息中介作用，能夠提高車(chē)貨匹配率，但同時(shí)也將貨運(yùn)市場(chǎng)上的一些矛盾聚焦到了平臺(tái)上，司機(jī)的權(quán)益保障問(wèn)題凸顯。

顧大松進(jìn)一步指出，根據(jù)第189次國(guó)常會(huì)會(huì)議部署，今年第四季度，收費(fèi)公路貨車(chē)通行費(fèi)減免10%。本次約談強(qiáng)調(diào)，要確保貨車(chē)司機(jī)享受通行費(fèi)減免的政策紅利。“市場(chǎng)上有擔(dān)憂，通行費(fèi)減免后網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)會(huì)繼續(xù)壓低運(yùn)價(jià)，司機(jī)的利潤(rùn)空間會(huì)受影響。這次約談提出的要求很有針對(duì)性和及時(shí)性?！?/p>

“貨運(yùn)行業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都不容忽視。目前很多撮合型網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)僅是提供居間服務(wù)，在貨主和司機(jī)之間搭建橋梁，但在合規(guī)體系和安全體系建設(shè)方面依然需要加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)措施?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授王靜表示。

“貨運(yùn)行業(yè)是特別典型的分散經(jīng)營(yíng)模式。在過(guò)去，貨運(yùn)從業(yè)人員往往是通過(guò)線下園區(qū)的黑板告示、貼墻廣告等等傳統(tǒng)方式獲取信息，現(xiàn)在則更多地依賴網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)尋找貨源?！蓖蹯o補(bǔ)充道，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)將全國(guó)范圍內(nèi)的車(chē)源、貨源信息整合至線上，有利于提升行業(yè)運(yùn)輸效率，但為了吸引貨主，粗放運(yùn)營(yíng)、審核不嚴(yán)導(dǎo)致不實(shí)的貨運(yùn)信息依然能平臺(tái)上流轉(zhuǎn)，虛假發(fā)貨、司機(jī)被動(dòng)超載等問(wèn)題頻頻發(fā)生。

“潛在的安全隱患是一方面，另一方面，疫情發(fā)生以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)所受的影響不小，整體供大于求，平臺(tái)通過(guò)頻頻降價(jià)吸引貨源，司機(jī)作為弱勢(shì)的一方，相關(guān)權(quán)益難以得到保障。”王靜表示。

貨運(yùn)市場(chǎng)供大于求：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成惡性循環(huán)

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2021年貨車(chē)司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》，對(duì)于貨車(chē)司機(jī)使用貨運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中存在的問(wèn)題，反映最大的是壓低運(yùn)價(jià)行為，78.8%的貨車(chē)司機(jī)認(rèn)為存在壓低運(yùn)價(jià)行為，占比接近八成。第二大問(wèn)題是貨源真實(shí)性問(wèn)題，53.4%的貨車(chē)司機(jī)反映貨源信息與真實(shí)描述不符，49.2%的司機(jī)認(rèn)為存在虛假貨源信息。第三大問(wèn)題是客戶服務(wù)困難問(wèn)題，44.1%的貨車(chē)司機(jī)反映出現(xiàn)各種問(wèn)題后與平臺(tái)協(xié)商困難。第四大問(wèn)題是會(huì)員收費(fèi)問(wèn)題，38.1%的貨車(chē)司機(jī)反映收費(fèi)較多，存在收取運(yùn)輸押金、保證金、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目繁多，一些平臺(tái)隨意調(diào)整會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第五大問(wèn)題是準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，15.2%的貨車(chē)司機(jī)反映對(duì)接入車(chē)輛、駕駛員審核不嚴(yán)格，對(duì)于一些違規(guī)車(chē)輛、掛靠司機(jī)、不誠(chéng)信貨主（黃牛）沒(méi)有必要的準(zhǔn)入限制措施。

陳兵表示，相關(guān)平臺(tái)頻頻降低運(yùn)價(jià)，價(jià)格通過(guò)補(bǔ)貼的形式低于正常運(yùn)輸成本，致使正常的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)受到不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的影響，達(dá)到限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。各項(xiàng)成本上升、平臺(tái)抽成比例高，分配機(jī)制不公開(kāi)透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)計(jì)劃規(guī)則、平臺(tái)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等都一定程度上導(dǎo)致相關(guān)平臺(tái)運(yùn)價(jià)降低，形成多因一果的“車(chē)越多—價(jià)越低—車(chē)更多—價(jià)更低”低價(jià)困局。

“這將加劇貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擠出競(jìng)爭(zhēng)力不足的車(chē)輛司機(jī)。中國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步惡化，也可能會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有足夠的司機(jī)滿足托運(yùn)人要求的情況。”

顧大松特別指出，目前市場(chǎng)的買(mǎi)車(chē)門(mén)檻低，“0元購(gòu)”“低首付”等購(gòu)車(chē)誘人條件吸引了不少人，但由于缺少對(duì)貨運(yùn)行業(yè)實(shí)際情況的了解，司機(jī)盲目入行后很難快速獲得收益，很多人還背著貸款，生活壓力大。

“車(chē)多貨少，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，平臺(tái)相關(guān)規(guī)則可能會(huì)向貨主傾斜，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)不斷降低，司機(jī)議價(jià)空間和能力被削弱，但為了維持生計(jì)，即使價(jià)格較低也會(huì)有人搶單。比如，有些貨車(chē)司機(jī)在送貨結(jié)束之后，為了避免返程空載，會(huì)接一些特別低價(jià)的單子。”顧大松舉例道。

解決低價(jià)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題需要多方協(xié)作。顧大松表示，行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)整體行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)市場(chǎng)信息披露機(jī)制及時(shí)向社會(huì)公布市場(chǎng)貨運(yùn)量、運(yùn)輸車(chē)輛及運(yùn)力情況，為貨運(yùn)從業(yè)者提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)建立行業(yè)信用制度，加強(qiáng)信用共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

加強(qiáng)司機(jī)合法權(quán)益保障 維護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域的發(fā)展亂象，規(guī)范相關(guān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式、加強(qiáng)司機(jī)合法權(quán)益保障成為當(dāng)務(wù)之急。

去年11月，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、人社部、全國(guó)總工會(huì)等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，要求切實(shí)改善貨車(chē)司機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益。

我國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》也體現(xiàn)了加強(qiáng)司機(jī)權(quán)益保障的內(nèi)容，明確了互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)駕駛員與車(chē)輛審核、駕駛員安全管理、安全運(yùn)營(yíng)等條款，規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)。

陳兵表示，作為以交易信息撮合為主業(yè)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，其營(yíng)收的基礎(chǔ)就是占全部運(yùn)力比重最大的閑散（靈活）的承運(yùn)人，和需求散且雜的中小企業(yè)及普通消費(fèi)者用戶。為此，需要為兩邊用戶提供合理的交易規(guī)則，以確保經(jīng)平臺(tái)撮合展開(kāi)的交易過(guò)程公平公正。在此基礎(chǔ)上，如何建立穩(wěn)定長(zhǎng)久的多邊信任關(guān)系，提高和鞏固多邊用戶在平臺(tái)上的留存率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的市場(chǎng)化、規(guī)范化及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)是平臺(tái)需要著重考慮的問(wèn)題。

“撮合型平臺(tái)難以避免信息不對(duì)稱的問(wèn)題，更好地服務(wù)于貨運(yùn)市場(chǎng)中的所有使用者，使司機(jī)、貨物托運(yùn)人，乃至整個(gè)貨運(yùn)物流從業(yè)者均從中受益，是其終極目標(biāo)。應(yīng)平衡與保障各主體的正當(dāng)利益，進(jìn)一步幫助司機(jī)實(shí)現(xiàn)收入提升，并通過(guò)持續(xù)性的服務(wù)滿足托運(yùn)人。”

在平臺(tái)計(jì)價(jià)規(guī)則上，陳兵也強(qiáng)調(diào)了完善市場(chǎng)信息披露機(jī)制、行業(yè)信用制度的重要性，讓數(shù)據(jù)在公路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控中發(fā)揮關(guān)鍵作用。相關(guān)部門(mén)也可以組織業(yè)內(nèi)人士，專(zhuān)家等進(jìn)行調(diào)研，測(cè)算并出臺(tái)合理指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，讓司機(jī)明確清晰相關(guān)計(jì)費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)明細(xì)等。 

此外，陳兵特別指出，對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤﹥r(jià)格監(jiān)管等，仍要警惕規(guī)范后的市場(chǎng)靈活度喪失以及行業(yè)劃定最低價(jià)格最終導(dǎo)致整體價(jià)格水位上漲的情況。因此，要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管智慧，既要保護(hù)司機(jī)合法權(quán)益，也要警惕其在規(guī)則中游走。

面對(duì)多次約談中提及的安全隱患問(wèn)題，陳兵表示，相關(guān)平臺(tái)應(yīng)建立健全貨源審核制度，如進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，加強(qiáng)供需雙方合規(guī)性審查，建立完善的把控機(jī)制。利用信息化技術(shù)，建立基于大數(shù)據(jù)分析的貨源自動(dòng)審核方法及系統(tǒng)，使托運(yùn)人和承運(yùn)人之間信息一致，避免出現(xiàn)虛假訂單，盡早排除超載超限、違規(guī)載客、運(yùn)輸違禁品等安全隱患。

“總之，平臺(tái)有責(zé)任保障市場(chǎng)的正常交易秩序，通過(guò)技術(shù)手段使整個(gè)運(yùn)單過(guò)程在平臺(tái)上有軌跡可循，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展?！标惐f(shuō)道。