1月7日，中國民航局召開《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專題發(fā)布會，民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹，《規(guī)劃》為我國航空未來五年的發(fā)展繪制了新的藍圖：預計到2025年民用機場數(shù)量將達到770個，其中民用運輸機場數(shù)量將達270個以上；運輸總周轉(zhuǎn)量達到1750億噸公里，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸，市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率達80%，通航國家和地區(qū)超過70個，樞紐機場軌道接入率達到80%，旅客刷臉出行、行李“門到門”、不同交通方式換乘只需一次安檢。

不過，鑒于疫情對民航市場的實際發(fā)展造成巨大沖擊，民航局發(fā)展計劃司司長韓鈞同時表示，《規(guī)劃》將“十四五”分為2年恢復期和3年增長期兩個發(fā)展階段，對發(fā)展目標的著力點加以區(qū)別，以期提高規(guī)劃的引導性和精準度。這在以往的規(guī)劃中是比較罕見的安排。

五年計劃分兩階段達成

近日，中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面開啟了多領(lǐng)域民航強國建設新征程。7日的專題會就是來詳解這份報告的。

韓鈞介紹道，規(guī)劃從定性的角度提出了2025年6個新的發(fā)展目標，包括：航空安全水平再上新臺階，綜合保障能力實現(xiàn)新提升，航空服務能力達到新水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破，綠色民航建設呈現(xiàn)新局面，行業(yè)治理能力取得新成效。在此基礎上，規(guī)劃統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量，按照穩(wěn)定性和創(chuàng)新性相結(jié)合，從行業(yè)規(guī)模、保障能力、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧、綠色發(fā)展等六個方面提出了體現(xiàn)牽引力和帶動性的22個指標目標。其中，行業(yè)規(guī)模和保障能力兩個方面聚焦數(shù)量指標，安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展聚焦質(zhì)量指標，以凸顯高質(zhì)量發(fā)展的要求。

他特別指出，綜合分析歷史增長、行業(yè)資源和需求預測，尤其考慮到十四五期間發(fā)展階段的特殊性，規(guī)劃將“十四五”分為2年恢復期和3年增長期兩個發(fā)展階段，對發(fā)展目標的著力點加以區(qū)別，以期提高規(guī)劃的引導性和精準度。去年和今年是屬于民航恢復期，2023-2025年才是增長期。預計到2025年，民用運輸機場數(shù)量達到270個以上，保障起降架次1700萬架次，運輸總周轉(zhuǎn)量達到1750億噸公里，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸。

韓鈞還指出，與以往相比，“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃有一個創(chuàng)新的做法。規(guī)劃圍繞主要目標和重點任務，堅持結(jié)果導向，聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點、痛點和難點，圍繞問題針對性強、全局帶動面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設置了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程等6大重點工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

新民航未來既綠又慧

在整個民航“十四五”規(guī)劃中，尤其值得關(guān)注的是民航如何實現(xiàn)低碳目標，畢竟民航業(yè)是碳排放大戶。航局發(fā)展計劃司副司長包毅透露，《規(guī)劃》首次設置了綠色發(fā)展專篇，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。并專門提出“民航綠色低碳工程”，以強化科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點，加快碳市場機制建設、綠色標準建設、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綠色標桿建設，持續(xù)推動民航綠色發(fā)展取得新進展。

綠色的未來，需要有智慧民航來保證，獲得高質(zhì)量發(fā)展。因此《規(guī)劃》在指標設計中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設的成效。例如，體現(xiàn)智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務水平，預計到2025年分別達到100%和90%；體現(xiàn)智慧物流的貨運單證電子化率達到80%；體現(xiàn)智慧運行的千萬級以上機場近機位靠橋率達到80%。此外，空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現(xiàn)創(chuàng)新智慧的指標納入規(guī)劃，預計到2025年分別達到80%和1%。

包毅透露，為更好地指導智慧民航建設，落實“十四五”規(guī)劃要求，近日民航局組織召開了智慧民航建設領(lǐng)導小組第二次會議，審議通過了《智慧民航建設路線圖》?！堵肪€圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機場和智慧監(jiān)管為四個核心抓手，強化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎設施保障三大支撐，推進智慧航空運輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來。有關(guān)具體內(nèi)容擬于近期公布。

國貨航企市占率目標超40%

《規(guī)劃》的另一個重點是航空運輸網(wǎng)絡的建設。民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹道，《規(guī)劃》提出了“5355”的規(guī)劃體系，即實現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先、覆蓋廣泛、通達通暢、便捷高效、保障有力5大目標，構(gòu)建完善的國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡、國際航空運輸通道、航空樞紐功能3大體系，著力實施“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”、基本航空服務、“空中絲綢之路”、增強國際航空貨運能力、國際航空樞紐強化等5大工程，落實5組相關(guān)政策，為新時代民航強國建設提供有力支撐。

規(guī)劃結(jié)合國家綜合機場體系，提出構(gòu)建國內(nèi)三張網(wǎng)、推進兩大工程的舉措。三張網(wǎng)是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運網(wǎng)；兩大工程是全力推進“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續(xù)推行基本航空服務工程。

在暢通國際航空運輸通道體系方面，則重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家數(shù)量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數(shù)量超過50個；中國航空企業(yè)占我國國際貨運市場份額超過40%。

航空樞紐是航空運輸網(wǎng)絡建設的重要支撐。張清指出，《規(guī)劃》明確了國際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，重點增強洲際連接、國際中轉(zhuǎn)、輻射區(qū)域的功能；國際航空貨運樞紐重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設鄂州等專業(yè)性貨運樞紐；區(qū)域航空樞紐重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務網(wǎng)絡和支持面向特定區(qū)域的國際航空運輸通道建設。同時，推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)樞紐機場軌道接入率達到80%的規(guī)劃目標。