1月20日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“十四五旅游規(guī)劃的出臺，給行業(yè)帶來了政策利好的預(yù)期，提供了未來發(fā)展的遠景規(guī)劃，注入了政策面的信心，表明了國家對于促進恢復(fù)出入境游的決心和政策推動的意愿讓反復(fù)遭受疫情重創(chuàng)的旅游業(yè)企業(yè)和從業(yè)者的覺得行業(yè)未來依然可以期盼。但目前不可否認(rèn)的是，出境游重啟的阻力和困難仍很多。眼下來講，主要還是世界范圍內(nèi)因疫情的不確定性。至于何時能夠切實重啟出境游市場，應(yīng)該說無論是從業(yè)者，還是游客還是政策大環(huán)境都有迫切的意愿，但是主要還是取決于疫情的發(fā)展。目前來看全球疫情的反復(fù)性，使得旅游行業(yè)人士大多仍處于苦練內(nèi)功、提前布局與積極轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

旅游業(yè)仍然面臨著出境游難以復(fù)蘇的困境。站酷海洛

構(gòu)建長遠規(guī)劃傳遞出境游恢復(fù)信心

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，規(guī)劃對出入境游的恢復(fù)提出了前提條件，更重要的是傳遞了逐步恢復(fù)的信心。此前旅游業(yè)著力發(fā)展的“三大游”，即國內(nèi)游、出境游、入境游都需要得到合理發(fā)展。但因為新冠疫情這個突發(fā)事件打破了三大游的格局，目前只能實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。未來在保護措施，安全的情況下再穩(wěn)步發(fā)展出入境游。目前可以做的仍是在疫情常態(tài)化背景下，通過新的旅游方式，構(gòu)建新的旅游動能，但不可否認(rèn)的是預(yù)期仍有很多不可確定性。

此外，《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設(shè)取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構(gòu)建科學(xué)保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設(shè)，推進文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強政策儲備，持續(xù)推進旅游交流合作。

《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支撐、加強旅游理論和人才支撐等方面保障實施，要求各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進。

復(fù)雜疫情防控形勢下旅游業(yè)仍面臨困境

基本面向好之外，旅游業(yè)仍然面臨著出境游難以復(fù)蘇的困境。

根據(jù)中國旅游研究院國際研究所（港澳臺研究所）發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報告2021》。受疫情影響，2020年至2021年的中國出境旅游總體處于停滯狀態(tài)，依然在底部盤整。

由于疫情防控得力和政策協(xié)調(diào)順暢，前往澳門的內(nèi)地游客市場出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，成為出境旅游的亮點。盡管面臨極大的困難，但是業(yè)界從未放棄信心，也沒有消極等待，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直都在進行，出境旅游目的地也以積極的行動表達出對中國出境旅游市場的堅定信心。展望2022年，出境旅游市場的恢復(fù)步伐取決于全球范圍內(nèi)的疫情防控形勢，部分疫情防控形勢向好和疫情防控政策協(xié)調(diào)較為順暢的目的地有望率先恢復(fù)。

新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全年出境旅游人數(shù)為2033.4萬人次，同比減少86.9%。2021年，預(yù)測出境旅游人數(shù)為2562萬人次，與2019年相比恢復(fù)17%，與2020年相比增長27%。相比疫情前過億人次的出游規(guī)模，出境旅游依然基本處于停滯狀態(tài)。

從2020年1月24日開始，我國的出境旅游供給和需求兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)和市場兩側(cè)都出現(xiàn)斷崖式下降。2020年2月我國出境旅游人次從1月份的上千萬人次驟降至不足60萬人次。由于團隊出境旅游完全停止，隨后各月只有零散游客出游，整體出境旅游人次始終在極低水平徘徊。

從出境目的地結(jié)構(gòu)上看，亞洲繼續(xù)在洲際目的地上占據(jù)首位，占比為95.45%。之后依次為歐洲、美洲、大洋洲和非洲。總體上看，較近程目的地受疫情沖擊的影響較小。赴亞洲、歐洲、大洋洲、美洲和非洲等地區(qū)游客同比減幅在70%和95%之間。其中亞洲減幅最小，大洋洲減幅最大。港澳臺地區(qū)依然是出境旅游最主要的目的地，占據(jù)八成以上的份額。

排名前十五的出境旅游目的地依次是中國澳門、中國香港、越南、韓國、日本、泰國、柬埔寨、美國、新加坡、中國臺灣、馬來西亞、英國、澳大利亞、加拿大和印度尼西亞，其下降幅度在66%和98%之間。前往中國澳門的內(nèi)地游客市場出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象。

出境旅游持續(xù)承受全球疫情防控形勢反復(fù)多變的壓力。

當(dāng)前全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。境外疫情此起彼伏，境內(nèi)疫情時有散發(fā)。我國仍處于疫情動態(tài)清零進程中，境外輸入病例發(fā)生并沒有停止，各地仍需嚴(yán)加防控，這些給未來的出境旅游復(fù)蘇帶來了不確定性。

從短期看，疫情防控形勢與出境旅游的重啟可能性直接相關(guān)。各國和各地區(qū)正在有序推進新冠疫苗接種，努力復(fù)蘇旅游業(yè)。在疫情控制較好的國家和地區(qū)，人員流動和旅行開始嘗試走向正軌。

從長期看，疫情及與之相關(guān)的防控措施對出境旅游產(chǎn)生直接影響并帶來連鎖反應(yīng)。若全球疫情防控形勢長期不確定，則出境旅游復(fù)蘇前提難以充分，且會面臨疫情反復(fù)沖擊的風(fēng)險和困難。

疫苗是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵變量，疫苗的接種率和有效率影響著旅游業(yè)的復(fù)蘇進程。當(dāng)前，我國疫情防控措施已經(jīng)常態(tài)化，包括接種疫苗、快速核酸檢測、數(shù)字健康碼、發(fā)放疫苗護照、佩戴口罩、避免人群聚集等措施，給未來出境旅游復(fù)蘇提供了經(jīng)驗借鑒和技術(shù)準(zhǔn)備。疫情常態(tài)化防控下的國內(nèi)旅游逐步復(fù)蘇也給出境旅游的未來重啟帶來了信心。

未來，疫情防控措施將成為常態(tài)化存在，中國出境游客對安全、健康和便捷將有更高要求，出境旅游產(chǎn)業(yè)正在力圖通過技術(shù)和模式創(chuàng)新適應(yīng)這種新環(huán)境。