21世紀經濟報道記者 王海平 南京報道

各地黨委政府在農歷新年后的“第一會”，往往會傳遞出當年度的重點工作信號。

2022年農歷虎年上班后，江蘇省將新年第一會的核心詞定位為“長三角一體化”。2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是引領全國高質量發(fā)展，完善中國改革開放空間布局作出的重大決策。

對此，長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國科學院大學資源與環(huán)境學院教授陳雯對21世紀經濟報道記者表示，江蘇2022年新年第一會選擇長三角一體化，顯示出這一國家戰(zhàn)略的重要性和持續(xù)性。

2020年和2021年，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內共有14個項目獲得中央預算內支持資金4.7億元。根據江蘇省的安排，2022年在示范區(qū)內安排新建、續(xù)建項目達80多項。

與之同時，省級之下，江蘇13個地級市的新年第一會雖各有側重，但產業(yè)強市、營商環(huán)境的塑造則是主旋律。

持續(xù)推動一體化

江蘇省推進長三角一體化發(fā)展領導小組組長由省委主要領導兼任。

從新年第一會看，在進入“十四五”后，江蘇要求推動長三角一體化要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，要在一體化發(fā)展中取得新成效。

當前，江蘇省對《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實，是通過高質量的一體化為省域發(fā)展賦能，共提出需要落地落實的重點任務、重點事項、重點政策共8個方面60條。過去3年的實踐顯示，長三角一體化已進入加速期，邁入快車道。

在長三角一體化示范區(qū)建設三周年會議上，江蘇省長三角辦主任、省發(fā)改委主任李侃楨表示，通過一體化戰(zhàn)略，推動產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場等重點領域一體化發(fā)展取得了新成效。如，沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設方案、太湖清淤固淤試點方案、南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮ㄔO總體方案等。

過去3年來，在科技創(chuàng)新鏈上，滬蘇浙皖共同組建了長三角國家技術創(chuàng)新中心，共同實施了22項關鍵核心技術攻關項目和9項重大科技成果轉化項目；在軌道長三角上，江蘇第一批11個省際斷頭路項目中6條已經建成通車；在長三角的循環(huán)暢通上，共實現(xiàn)了119個政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦等。

21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是一體化中的核心，其中已有32項共同認定的制度成果執(zhí)行。比如，在統(tǒng)一規(guī)劃體系方面，示范區(qū)出臺先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則，率先實現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標準管品質”。以及，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，設立示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺，并獲得跨區(qū)域項目賦碼，首次實現(xiàn)權限屬地方核準的跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管。2022年，第二批41項制度將落地實施。

根據江蘇省新年第一會要求，2022年長三角一體化要更加側重推進基本公共服務便利共享，積極探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、旅游等領域形成更多一體化成果。

李侃楨表示，長三角一體化發(fā)展正向著更廣范圍、更深層次、更高水平拓展。

一體化賦能發(fā)展

在長三角一體化中，共塑營商環(huán)境是各地追求的重點。

過去3年的實踐顯示，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，滬蘇浙皖共同設立了示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺，并獲得跨區(qū)域項目賦碼，首次實現(xiàn)權限屬地方核準的跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管。

而從江蘇13個地級市的新年第一會看，盡管會議的名稱有所不同，但全部涉及到營商環(huán)境的建設。如，鎮(zhèn)江市就將產業(yè)強市和營商環(huán)境改革兩大主題融合在了一起，要求以法制化的營商環(huán)境促進產業(yè)的大發(fā)展；南京市召開了深化作風建設優(yōu)化營商環(huán)境推進會，對標國際國內一流城市的水準，打造國際一流營商環(huán)境；常州則要求以最好的營商環(huán)境來沖刺城市跨越萬億臺階。

在為諸多企業(yè)、招商團隊等頒獎后，鎮(zhèn)江市委書記馬明龍在會上指出，對于不利于營商環(huán)境優(yōu)化的各類問題，2022年要重點抓，著力構建親清政商關系，真正為企業(yè)解難點、止痛點、通堵點。

從實踐看，因為近些年的交通物流等領域的建設，“空間距離”已不是阻礙企業(yè)投資的首選。鎮(zhèn)江某企業(yè)負責人就在大會上表示，當前，企業(yè)投資最看重的是法制化的營商環(huán)境，即，破除“遇到問題找熟人”的慣性思維，取而代之的是通過法律制度去解決。

江蘇大學教搜孫華平認為，從鎮(zhèn)江新年第一會上獲得“書記項目獎”的10個制度創(chuàng)新案例看，在于以營商環(huán)境作為各項制度創(chuàng)新的牽引，“比如，紅色代辦員就是為項目建設服務的，制度建設上就賦予了代辦員解決協(xié)調問題的權限，以減少不必要的麻煩?！?/p>

此外，鎮(zhèn)江亦將開發(fā)區(qū)整合和招商制度作為了營商環(huán)境的重點內容。鎮(zhèn)江發(fā)改委負責人對21世紀經濟報道記者表示，一方面，將在2022年6月底之前完成各類開發(fā)區(qū)的整合，其中保留園區(qū)的主導產業(yè)不超過3個，將土地資源等向主導產業(yè)傾斜，提高新簽約項目與主導產業(yè)的匹配度；另一方面，則強調新上項目的畝均投資強度和畝均稅收指標，以提升項目對城市發(fā)展的貢獻度。

作為體現(xiàn)營商環(huán)境的重要載體，鎮(zhèn)江整合調整后的開發(fā)區(qū)，將只保留政府公務員和市場化招聘這兩類人員，對于市場化工作人員，將以市場業(yè)績作為薪酬的主要來源。鎮(zhèn)江黨政主要領導在會上均指出，市場化人員的收入“上不封頂?！?/p>