共同富裕是社會主義的本質(zhì)，2021年8月17日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議中提到“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！?/p>

初次分配是由市場根據(jù)各類生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，以效率優(yōu)先，注重起點公平。市場機制對收入分配的影響有正有負(fù)，經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)最終能夠使低收入人群受益，但非平衡的經(jīng)濟增長并不能保證增長的成果共所有人共享，總體上會導(dǎo)致較大的收入分配差異問題。權(quán)衡效率和公平原則，市場仍然是最好的經(jīng)濟發(fā)展機制。

二次分配以政府通過稅收、社會保險、轉(zhuǎn)移支付等政策對個人收入進(jìn)行再分配。理論和經(jīng)驗表明，政府調(diào)控是改善收入分配的主要貢獻(xiàn)者，通過累進(jìn)的稅收制度調(diào)節(jié)個人收入水平和財富占有，控制收入差距；同時將征收的稅收通過轉(zhuǎn)移支付和社會公共服務(wù)提供等方式，提高特定地區(qū)、特定人群的收入和福利，實現(xiàn)全社會收入分配的改善。

三次再分配是富人主動將財富用于發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，以促進(jìn)收入分配趨于合理。從效率角度來看，中國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個高度的合作型社會，個人的勞動生產(chǎn)能力，很大程度上受其合作者勞動生產(chǎn)率的影響。富人將財富用于幫助窮人提升受教育程度、健康或勞動技能等公益事業(yè)，促使勞動者自身的稟賦的提高并更多地參與到經(jīng)濟發(fā)展中來，在中長期內(nèi)體提高全社會的工作效率。所以對富人而言，發(fā)展慈善既是促進(jìn)公平，更是提升自身乃至自己子女未來的工作效率。另一方面，今世界許多國家都有設(shè)立遺產(chǎn)和贈與稅，且一般會對將財產(chǎn)用于捐贈慈善事業(yè)的個體給予免稅待遇，開征遺產(chǎn)稅能夠激勵更多富人從事慈善等公益事業(yè)，回報社會。

三次分配制度的提出充分體現(xiàn)了黨中央堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，確保全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的初心。

中國收入分配的成就與問題

經(jīng)過四十年的改革和發(fā)展，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，人民整體生活水平大幅改善，先富帶后富取得明顯成就。1978年以來，中國實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增長到2020年的2646元，增長了近5倍，9899萬農(nóng)村人口徹底擺脫絕對貧困，全面建成小康社會如期實現(xiàn)。不足的是，我國也逐漸從一個收入較為均等的社會演變?yōu)橐粋€收入分配高度不均的經(jīng)濟體,人群之間的收入差距持續(xù)拉大。1981年我國GINI系數(shù)僅有0.288， 2008年達(dá)到歷史最高點0.491，近年來一直在0.46以上的水平高位徘徊且無逆轉(zhuǎn)趨勢。從全球范圍來看，中國GINI系數(shù)處于較高國家或地區(qū)的行列，遠(yuǎn)高于瑞典、英國、法國等歐洲國家。

就初次分配而言，居民收入的主要來源包括勞動或資本等要素。據(jù)國際勞工組織估計[1]，2017年中國勞動收入占GDP份額為51.3%，相比2010年的47.8%上升了3.5個百分點；同期美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本和德國的勞動收入份額依次為58.6%、61.2%、61%、60.3%、54.2%和57.2%，相比之下，中國居民的勞動收入份額仍然較低。從人群間的收入差距來看，一般而言，低收入群體收入以勞動要素收入為主，高收入群體以資本要素收入為主。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前仍有六億人每月收入低于1000元，約占總?cè)丝诒戎貫?3%，近一半居民勞動收入較低。

從行業(yè)間工資差異來看，2019年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)的私營單位平均工資最高，約為為8.5和7.6萬元；而農(nóng)林牧副漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的行業(yè)工資較低，分別僅有3.8和4.2萬元，約為前兩者的一半。理論上，在勞動力充分流動的情況下，行業(yè)工資將趨于平均。行業(yè)間工資收入依然存在較大的工資差距，再加上大量壟斷性行業(yè)的存在，勞動者從低工資行業(yè)向高工資行業(yè)流動仍存有壁壘。

從區(qū)域間工資差異來看，2019年，北京城鎮(zhèn)就業(yè)單位人員平均工資最高，為16.68萬元，而河南省最低，為6.72萬元每年，不到北京市二分之一；此外，黑龍江、江西、遼寧省的城鎮(zhèn)就業(yè)單位人均工資在全國的排名相對靠后。這與各地區(qū)提供的基本公共服務(wù)與戶口掛鉤有密切的關(guān)系，流動務(wù)工人口雖然可以自主就業(yè)、自由流動，但大多被排斥在公共服務(wù)體系之外。例如很多農(nóng)民工并未被納入到社保體系、繳納社保的流動人口流動到其他地區(qū)或返鄉(xiāng)時面臨轉(zhuǎn)保難題、農(nóng)民工子女入學(xué)依然面臨困難，等等。這在很大程度上阻礙了勞動力的自由流動、人力資本的配置和企業(yè)效率的提升，惡化初次收入分配格局。

就再分配而言，從財政收入側(cè)來看，中國的稅收結(jié)構(gòu)以增值稅為主，主要由企業(yè)納稅，個人所得稅占比較低且稅制結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，遺產(chǎn)稅和贈與稅缺位。2020年中國總稅收收入有15.43萬億元，其中增值稅和企業(yè)所得稅占總稅收比重為63.07%，企業(yè)稅負(fù)感較重。個人所得稅為11.57萬億元，占總稅收比重為6.6%；而根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫顯示，同期丹麥、美國、澳大利亞、加拿大、日本、英國和德國等發(fā)達(dá)國家的個人所得稅占總稅收比重依次為52.23%、41.46%、41.10%、36.55%、31.21%、27.58%和27.41%，相比之下，我國的個人所得稅規(guī)模過低。

具體到個人所得稅的稅制結(jié)構(gòu)，中國現(xiàn)行的分類稅制將個人收入分為工資、薪金所得，個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等在內(nèi)的11個大類，其中對工資、薪金所得采用的是按7檔劃分的超額累進(jìn)稅率，稅率從3%到45%不等；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入均采用20%的單一稅率，遠(yuǎn)低于工薪所得的45%最高稅率。對于高收入群體而言，高額薪水僅為收入的一小部分，部分高收入群體往往能通過稅務(wù)規(guī)劃合法避稅，繳納更低稅率的所得稅。同時，高收入群體的收入來源多元化，收入和財產(chǎn)信息難以獲取或準(zhǔn)確核算，征稅的高難度導(dǎo)致高收入群體容易出現(xiàn)避稅現(xiàn)象。2018年，我國工資、薪金所得納稅占個人所得稅比重為67.26%，而利息、股息、紅利所得納稅占比僅為8.31%。從一定程度上來說，我國個人所得稅制結(jié)構(gòu)安排，使得以工資薪酬為主要收入來源的個人稅負(fù)感相對較重。

從財政支出側(cè)來看，社保交由地方負(fù)責(zé)以及低保標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重制約了地方政府 “墊低”的能力。社保在地方統(tǒng)籌背景下，人口凈流入地（如北上廣）獲取的社?；鹗杖胂鄳?yīng)較多；而對人口凈流出地而言，社?；鹭攧?wù)狀況較差，甚至入不敷出，地區(qū)之間的社保標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。對于流動人口而言，以養(yǎng)老金為例，其在流入地繳費至少滿十年才有領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的資格，否則最終的待遇領(lǐng)取地還是戶籍所在地，這意味著流動時間低于10年的群體將無法享受較高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，相應(yīng)的福利沒有得到公平的對待和保障。

同時，中國的社會保障支出比重較低，且承擔(dān)社會救助職能的低保標(biāo)準(zhǔn)有待提升。2020年，中國社會保障支出占財政總支出比重為13.26%；而同期美國、英國、日本等國的社會保障支出占財政支出比重分別為19.93%、33.05%和41.77%[2]，均高于中國。從低保補助水平來看，2020年間，我國城鎮(zhèn)低保家庭人均低保補助水平為8131.2元每人每月，占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重為18.5%，占城鎮(zhèn)居民消費水占平比重為30.1%。農(nóng)村方面，低保家庭人均獲得的低保補助為5962.3元每人每年，占農(nóng)村居民收入的比重為34.8%，占農(nóng)村居民消費的比重為43.5%。整體來看，低保支出人均補差仍然較低，這一工具還不能完全讓低收入群體維持平均的生活水平，對收入分配的調(diào)節(jié)作用有限。

就三次分配而言，樹立鼓勵高收入群體和企業(yè)向慈善事業(yè)捐贈的社會風(fēng)尚有待配套的激勵相容制度設(shè)計。近代遺產(chǎn)稅征收已經(jīng)有400多年的歷史，當(dāng)今世界許多國家都有設(shè)立遺產(chǎn)和贈與稅。當(dāng)前，日本的稅率最高，為55%；韓國次之，為50%；美國的遺產(chǎn)稅率也有40%；同時，各國遺產(chǎn)稅制一般會對將財產(chǎn)用于捐贈慈善事業(yè)的個體給予免稅待遇，開征遺產(chǎn)稅能夠緩解財富跨代集聚問題，同時解決部分高收入群體和企業(yè)捐贈、從事慈善和公益動機不足的問題。而我國遺產(chǎn)與贈與稅缺位，相應(yīng)的，激勵不足問題會使得三次分配所倡導(dǎo)的慈善捐贈風(fēng)尚難以形成和持續(xù)。

新發(fā)展理念促進(jìn)收入分配改革深化

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要求更加注重公平，進(jìn)一步深化收入分配改革，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念，五個渠道將全方位的促進(jìn)收入分配改革和公平。

創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的第一動力，在多個維度改善收入分配。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、新興工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，吸納了更多低收入勞動群體融入市場和社會分工，獲得更高收入。在制度創(chuàng)新上，政府創(chuàng)新要素流轉(zhuǎn)和回報機制設(shè)計，例如，低收入農(nóng)戶以土地、勞動等方式入股企業(yè)或合作社，獲取額外的勞動收入和財產(chǎn)收入；再例如，在扶貧過程中，創(chuàng)新五級書記抓扶貧工作機制，確保扶貧工作落到實處，脫貧攻堅取得全面勝利。在金融創(chuàng)新上，更多普惠金融的誕生，例如余額寶，小額信貸等新興金融產(chǎn)品和服務(wù)，讓更多中低收入群體可以獲得更多的金融支持，改善生產(chǎn)生活和收入狀況。文化創(chuàng)新上，社會主義核心價值觀通過更多創(chuàng)新性的方式，例如短視頻，微博等自媒體還有駐村帶頭形成的示范效應(yīng)，有效傳遞到人民精神生活中，減少懶漢，促進(jìn)中低收入群體勤儉節(jié)約，勤勞致富。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題，也利于改善收入分配的不平衡。在基礎(chǔ)設(shè)施完善情況下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有相對更高的邊際資本報酬，對這部分地區(qū)、群體提供針對性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有助于協(xié)調(diào)發(fā)展和改善低收入群體的收入。實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,促進(jìn)包含更多中低收入群體的區(qū)域提升發(fā)展水平。具體的，西部地區(qū)或公路建設(shè)狀態(tài)較差的落后村農(nóng)戶是農(nóng)村公路建設(shè)的主要獲益者，加大對相對滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，首先有助于促進(jìn)勞動力的遷移，增強發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。再者，基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性給低收入群體帶來的益處更大，有助于改善農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

綠色發(fā)展有助于形成利于窮人的包容性增長發(fā)展新模式。從空間分布來看，中國大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)均處于主體功能限制開發(fā)區(qū)，這意味著，不能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路。而實施綠色發(fā)展模式可通過如下兩個方面改善收入分配：第一，有利于鞏固欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全。我國脫貧縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相當(dāng)可觀。其中肉類產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食產(chǎn)量約占全國的五分之一，油料產(chǎn)量占全國的五分之一。在這樣的情況下，若發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，其帶來的環(huán)境污染會直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和產(chǎn)出水平。堅持走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有助于農(nóng)民增收。第二，有利于增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭優(yōu)勢。隨著人民收入水平的不斷提高，對綠色產(chǎn)品的需求日益增加。注重環(huán)境保護和治理、緊抓互聯(lián)網(wǎng)、快速、電商、冷鏈等交通和物流體系，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品的輸出，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進(jìn)而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，改善收入分配。

開放發(fā)展下縣域產(chǎn)業(yè)鏈融入全國大市場創(chuàng)造更多增收機會。近年來，縣鄉(xiāng)農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體越來越多的出現(xiàn)“遠(yuǎn)交近不理”的現(xiàn)象，經(jīng)濟活動越來越深的嵌入全國甚至全球價值鏈，勇于并善于成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的“螺絲釘”。過去的分工網(wǎng)絡(luò)通常是在縣域境內(nèi)完成，例如，縣內(nèi)的蔬菜水果和養(yǎng)殖產(chǎn)品直接在本縣生產(chǎn)和銷售，接近獨立的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著市場經(jīng)濟的推進(jìn)和深化，產(chǎn)業(yè)鏈分工呈現(xiàn)出全國和全球一張網(wǎng)的趨勢。換言之，縣域經(jīng)濟已然呈現(xiàn)“遠(yuǎn)交近不理”的新形態(tài)，專業(yè)生產(chǎn)的上下游已不再局限于本縣，而是根據(jù)比較優(yōu)勢融入更深更遠(yuǎn)的全國和全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)。新的開放市場分工，促進(jìn)了縣城經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w參與就業(yè)和改善收入狀況。以農(nóng)民承包大棚為例，在產(chǎn)業(yè)鏈暢通的背景下，各種瓜果蔬菜被一批批的運往全國和世界各地，農(nóng)戶收入實現(xiàn)大幅度提升。

共享發(fā)展，通過一系列共享措施，直接作用在每個人收入狀況的改善上。在共享發(fā)展的指引下，收入分配改革實踐取得新的突破。2016年，中國全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧，落實“兩不愁、三保障”、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧等一系列提升窮人人力資本和勞動收入的措施，為貧困人口提供所有可能逃離貧困的渠道。經(jīng)過八年的抗戰(zhàn)，2020年，中國9899萬農(nóng)村貧困人口徹底擺脫絕對貧困,收入分配差距縮小向前邁出一大步，為實現(xiàn)共同富裕打下了堅實的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，鄉(xiāng)村振興拉開了新的序幕，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鄉(xiāng)村地區(qū)將吸納更多資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素，教育、衛(wèi)生、社會保護和就業(yè)機會等需求得到全面解決，農(nóng)村要素利用率和生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，這將極大地縮小收入分配差距。

落實新發(fā)展理念，推動三次分配改革起步

    站在新的起點上，進(jìn)一步推動收入分配改革，實現(xiàn)共同富裕有必要進(jìn)一步落實新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“要貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并將其作為新時代跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的底層邏輯是構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。遵循這一邏輯，收入分配改革可從以下三個方面著手：

一是讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，形成起點更加公平的初次分配。一方面降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓資本勞動各種要素能夠充分涌向每一個行業(yè)，同時加強政府反壟斷和監(jiān)管能力，破除特權(quán)行業(yè)、壟斷暴利，實現(xiàn)行業(yè)利潤率平均化和減少消費者剩余的攫取。例如，將電力體制改革“9號文”作為改革范本，加強反壟斷機制建設(shè)，實施份額監(jiān)管、行為監(jiān)管等方式,對市場份額超過20%的企業(yè)進(jìn)行拆分,同時放棄價格管制和扭曲交易市場的手段，防范企業(yè)濫用市場勢力、串謀等手段擾亂市場秩序、侵占人民福利，避免壟斷造成的收入分配惡化問題。另一方面，打破限制勞動力自由流動的因素，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場、加快戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間勞動力資源平等交換流動、充分對接融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域工資收入均等化，進(jìn)而形成民眾“有感”的共享經(jīng)濟。

二是更好發(fā)揮政府作用，完善二次分配。收入側(cè)，維持總稅負(fù)不變，將降低增值稅，考慮從17%降低到9%，同時注重改善增值稅的累退性，對低收入群體消費較多的食品、水等生活必需品實行低稅率。完善個人所得稅征收制度，適當(dāng)提高個人所得稅收占總稅收的比重；調(diào)節(jié)分項目稅率，平衡勞動和資本利得。支出側(cè)，加大低收入群體的救助，提高低保標(biāo)準(zhǔn)水平和瞄準(zhǔn)精度等。同時，將社會保險，特別是養(yǎng)老保險支出交由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立覆蓋所有人群的社會保障體系，確保繳納保險義務(wù)和享受保險權(quán)益的對等性，打破因為戶籍制度等因素形成的不公平障礙。此外，加大財政支出對教育扶持力度,特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入力度,保障受教育者的基礎(chǔ)權(quán)益,給予每代人機會完成代際的流動和跨越。完善社會的職業(yè)教育體系和再教育體系,讓具有不同知識訴求的個體都能夠更加便捷的獲得求知渠道，實現(xiàn)人力資本的不斷累積和增長,從而自然獲得更高的收入,改善社會的收入分配差距。

三是開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，支持三次分配起步。增設(shè)遺產(chǎn)稅與贈與稅，加強對高收入群體的收入財產(chǎn)信息收集，提高征管水平，以緩解貧富差距，并彌補政府收入因增值稅下調(diào)減少的部分，保證政府宏觀調(diào)控能力。同時，通過免稅優(yōu)待的方式科學(xué)鼓勵高收入群體捐款、開展慈善等公益事業(yè)，引導(dǎo)財富更多投向帶動低收入增收，幫助殘疾、留守兒童、孤寡老人等困難群體，資助提升農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效等領(lǐng)域，切實發(fā)揮先富帶后富的作用，實現(xiàn)共同富裕。

[1] 數(shù)據(jù)來源：https://ilostat.ilo.org/data/

[2] IMF財政統(tǒng)計年鑒http://data.imf.org/regular.aspx?key=61037799.

（張陽陽系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院助理教授，鄭新業(yè)系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長）