消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等多部門(mén)接連下發(fā)通知，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策。

該如何看待加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新對(duì)內(nèi)需和消費(fèi)的帶動(dòng)作用？2025年居民以舊換新的消費(fèi)潛力還有多大？要如何對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行優(yōu)化和監(jiān)管？

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室主任依紹華接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。她指出，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，可以將資金從需求端傳導(dǎo)至供給端，讓企業(yè)從中獲得利潤(rùn)和收益，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并改善勞動(dòng)者收入，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正向循環(huán)，也為超長(zhǎng)期特別國(guó)債的還本付息創(chuàng)造有利環(huán)境。

她建議，下階段在政策具體實(shí)施中可以考慮加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域的部署和實(shí)踐。一方面，在國(guó)家統(tǒng)一的以舊換新、購(gòu)新補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，各個(gè)地方要結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政實(shí)際情況，制定具有差異化的、針對(duì)性的補(bǔ)貼方案。另一方面，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)資源回收標(biāo)準(zhǔn)和政策，暢通以舊換新經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

依紹華。資料圖

今年財(cái)政支持力度應(yīng)該高于去年

《21世紀(jì)》：今年加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，在你看來(lái)，需要財(cái)政補(bǔ)貼如何“加力”？

依紹華：近日，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的通知已經(jīng)提出，繼續(xù)向地方直接安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持消費(fèi)品以舊換新。從去年已經(jīng)取得的成效看，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，可以將資金從需求端傳導(dǎo)至供給端，讓企業(yè)從中獲得利潤(rùn)和收益，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并改善勞動(dòng)者收入，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正向循環(huán)，也為超長(zhǎng)期特別國(guó)債的還本付息創(chuàng)造有利環(huán)境。

市場(chǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，2025年可以提高赤字率釋放財(cái)政政策的施策空間，從而使用一般公共預(yù)算支出來(lái)支持消費(fèi)品以舊換新，但我對(duì)此并不認(rèn)同。因?yàn)橹С窒M(fèi)品以舊換新并非財(cái)政的常規(guī)操作，而是一種例外情況，因此使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債更為適宜。

目前，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。我認(rèn)為，今年財(cái)政支持力度應(yīng)該高于去年，在補(bǔ)貼使用過(guò)程中，要避免資金沉淀和挪用，建議加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，申請(qǐng)程序、審批流程和使用流向信息更加公開(kāi)透明，可以組織專家、專業(yè)人士參與國(guó)債資金使用監(jiān)督。

《21世紀(jì)》：今年政策提出要擴(kuò)大汽車(chē)報(bào)廢更新支持范圍，擴(kuò)大家電產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍等。這些擴(kuò)圍的品類選擇有何考慮？你怎么看擴(kuò)圍對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、提振消費(fèi)的作用？

依紹華：此次擴(kuò)圍的微波爐、電飯煲等家電產(chǎn)品，可謂現(xiàn)代生活中不可缺少的必需品，將這些品類的電器加入消費(fèi)品以舊換新范圍，滿足了人民群眾對(duì)于美好生活的需要，可以讓更多消費(fèi)者參與到消費(fèi)品以舊換新中來(lái)，分享到補(bǔ)貼的紅利。

此外，在汽車(chē)領(lǐng)域，加力擴(kuò)圍的以舊換新政策也將符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)納入可申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車(chē)范圍。有市場(chǎng)分析測(cè)算，截止到2024年底，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)符合報(bào)廢條件的車(chē)輛約有1200萬(wàn)輛，未完全置換更新的國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)留存車(chē)輛約700萬(wàn)輛，這意味著2025年汽車(chē)報(bào)廢更新的空間進(jìn)一步釋放。

《21世紀(jì)》：此次政策中最引人關(guān)注的是手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品的購(gòu)新補(bǔ)貼。購(gòu)新補(bǔ)貼與以舊換新補(bǔ)貼在政策考量和政策執(zhí)行方面有何不同？為什么要選擇手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）這些產(chǎn)品？6000元的價(jià)格約束又是出于怎樣的考慮？

依紹華：手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品具有普及程度高、單品價(jià)值高、更新頻率高、科技含量高的特點(diǎn)，實(shí)施購(gòu)新補(bǔ)貼，不以“交舊”為前提，作為一項(xiàng)惠民生、促消費(fèi)的政策，有利于降低購(gòu)置成本、提高百姓生活品質(zhì)，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)也要注意到，手機(jī)屬于比較私密的個(gè)人物品，如果也按照“交舊換新”的方法實(shí)施補(bǔ)貼，會(huì)增加消費(fèi)者對(duì)于隱私安全等方面的顧慮。此外，當(dāng)前很多消費(fèi)者也同時(shí)需要兩部手機(jī)，這些實(shí)際情況與需求最終催生出了購(gòu)新補(bǔ)貼政策。

以6000元作為價(jià)格約束，主要是為了加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的使用效率，最大化補(bǔ)貼對(duì)于消費(fèi)的帶動(dòng)效果。無(wú)論是手機(jī)還是平板電腦，6000元以上的產(chǎn)品均屬于高端產(chǎn)品，存在著一定的品牌溢價(jià)，而愿意購(gòu)買(mǎi)這類產(chǎn)品的消費(fèi)者往往價(jià)格敏感度較低，以500元為上限的補(bǔ)貼恐怕很難起到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)和帶動(dòng)作用。因此，將補(bǔ)貼范圍定位于中低端產(chǎn)品，有助于最大限度、最大范圍地支持中等收入群體、中低收入群體得到補(bǔ)貼。

預(yù)計(jì)今年以舊換新將保持較高增速

《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，2024年消費(fèi)品以舊換新工作已經(jīng)較為充分挖掘了市場(chǎng)潛力，今年消費(fèi)品以舊換新工作的邊際效益會(huì)明顯遞減。你認(rèn)為今年實(shí)施消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)消費(fèi)的潛在空間還有多大？怎么看居民對(duì)于消費(fèi)品以舊換新的消費(fèi)意愿和支付能力？

依紹華：消費(fèi)是當(dāng)期收入和未來(lái)收入預(yù)期的函數(shù)。需要注意的是，消費(fèi)品以舊換新政策推出近一年來(lái)，政策效果體現(xiàn)明顯作用的時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)在2024年第四季度，不僅因?yàn)橐粩堊釉隽空甙l(fā)力顯效帶動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)也與政策的傳播與接受程度有關(guān)，因此隨著政策推進(jìn)，會(huì)打消很多潛在消費(fèi)者的顧慮，從而釋放出較大的政策紅利空間。

今年以來(lái)，以舊換新政策持續(xù)加碼，擴(kuò)大換新商品范圍，保持了政策的連續(xù)性，穩(wěn)定了消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心，尤其是手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）購(gòu)新補(bǔ)貼方案推出，突破以往收舊換新的限制，能夠更好釋放政策紅利。預(yù)計(jì)今年以舊換新將保持較高增速，加上服務(wù)消費(fèi)，總體增幅將高于GDP增速。

《21世紀(jì)》：對(duì)于加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新，下一步要關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)還有哪些？你還有什么政策建議？

依紹華：此次加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新的政策既簡(jiǎn)單明確又完整全面，近期商務(wù)部細(xì)化實(shí)施文件也在陸續(xù)出臺(tái)中，下階段在政策具體實(shí)施中可以考慮加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域的部署和實(shí)踐。

一方面，在國(guó)家統(tǒng)一的以舊換新、購(gòu)新補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，各個(gè)地方要結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政實(shí)際情況，制定具有差異化的、針對(duì)性的補(bǔ)貼方案。比如一些人口老齡化程度較高的地區(qū)，可以考慮將血壓計(jì)、血糖儀等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。

另一方面，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)資源回收標(biāo)準(zhǔn)和政策，暢通以舊換新經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

加強(qiáng)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)

《21世紀(jì)》：你是否擔(dān)心以舊換新會(huì)出現(xiàn)資金空置或資金不足的情況？

依紹華：從政策設(shè)計(jì)的初衷看，如果中央財(cái)政補(bǔ)貼資金全部用完，那么消費(fèi)品以舊換新政策必定已經(jīng)帶動(dòng)了較大規(guī)模的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這并不值得擔(dān)心，這時(shí)候政策效果就會(huì)顯現(xiàn)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)向正常軌道。

需要防范的是資金空置的情況，也就是地方在落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這就要求地方政府一方面要指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策紅利，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，為居民消費(fèi)做好服務(wù)。另一方面也要做好宣傳引導(dǎo)和程序優(yōu)化，讓消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品以舊換新政策應(yīng)知盡知，并且能夠了解申領(lǐng)補(bǔ)貼的具體操作方法。

《21世紀(jì)》：從實(shí)踐來(lái)看，“先漲價(jià)后打折”等套取補(bǔ)貼資金的情況屢有發(fā)生，也有企業(yè)反映參與部分地方以舊換新工作要承受較大墊資壓力等。對(duì)于資金支持的優(yōu)化和監(jiān)管，你認(rèn)為還要采取哪些措施？

依紹華：此次加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，要一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與活動(dòng)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

通過(guò)優(yōu)化補(bǔ)貼流程和參與門(mén)檻，將會(huì)帶動(dòng)企業(yè)參與此次活動(dòng)的積極性。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)。當(dāng)前新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，可以考慮使用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等方式進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)異常補(bǔ)貼行為進(jìn)行糾正，并據(jù)此評(píng)估政策落地實(shí)際效果。建議采集大型零售企業(yè)、電商平臺(tái)等以舊換新參與主體的歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，監(jiān)控?fù)Q新商品價(jià)格大幅波動(dòng)情況，對(duì)異常價(jià)格上調(diào)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)給予干預(yù)并做出處罰，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。