21世紀經(jīng)濟報道 見習記者余紀昕 上海報道

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分荚诟冒l(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，提出7方面17項舉措。

一是擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金；在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

二是完善專項債券項目預算平衡。優(yōu)化專項債券額度分配，做好項目融資收益平衡，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴防專項債券償還風險。完善專項債券項目“一案兩書”制度。

三是優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制。開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，在10個省份以及雄安新區(qū)下放項目審核權限，省級政府審核批準本地區(qū)項目清單。打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”。建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。

四是加快專項債券發(fā)行使用。加快專項債券發(fā)行進度，加快專項債券資金使用和項目建設進度，加強專項債券資金使用監(jiān)管。

五是強化專項債券全流程管理。加強專項債券項目資產(chǎn)管理，分類管理存量項目資產(chǎn)，規(guī)范新增項目資產(chǎn)核算。建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作。對收入較好的項目支持提前償還債券本金。

六是加強專項債券監(jiān)督問責。加大監(jiān)督問責力度，嚴肅持續(xù)抓好問題整改工作，加強審計監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督。

七是強化保障措施。加強組織實施，形成工作合力。開展政策實施動態(tài)評估，提高政策實施效能。

《意見》強調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要落實主體責任，健全本地區(qū)專項債券管理工作機制，管好用好專項債券資金，采取有力措施，抓好專項債券管理工作具體組織實施。

值得注意的是，《意見》提到，本次地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單具體包括有：北京市、上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、山東?。ê鄭u市）、湖南省、廣東?。ê钲谑校⑺拇ㄊ?，以及河北雄安新區(qū)。

12月16日的國務院常務會議指出，要優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴大用作項目資本金范圍。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道此前發(fā)文，多名受訪專家表示，通過專項債的精準投放，不但保障了保障房建設的順利進行，也將為房地產(chǎn)行業(yè)注入新的活力。

甬興證券固收首席分析師鄭嘉偉對本報記者表示，專項債的一大優(yōu)勢在于其能有效規(guī)避低效率項目的投資。以往，專項債的使用范圍遵循“10+3”的模式，即主要限定于科技領域及部分新基建領域。而此次，通過制定專項債的負面清單，實際上大幅拓寬了其投資范疇，資金得以流向更高效、更具前景的項目。這一變革，從整體而言無疑提升了專項債的使用效率，擴大了有效投資范圍，將對市場起到了積極的促進作用。