自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）既是黨的二十屆三中全會(huì)明確提出的重大改革任務(wù)，也是黨的二十大對(duì)于我國(guó)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制所作出的重大改革部署。

近期召開的2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)海南自貿(mào)港明年工作進(jìn)行了部署，會(huì)議指出，要推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。

時(shí)至今日，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)已滿6年，外貿(mào)、外資、金融等各領(lǐng)域的“先行先試”都取得了累累碩果。

4月11日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，海南省委副書記、省長(zhǎng)劉小明介紹：“以‘貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)’為主框架的自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。”

根據(jù)任務(wù)時(shí)間表，2024年年底前，海南自貿(mào)港將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力進(jìn)行全方位、全流程壓力測(cè)試，確保2025年年底如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。屆時(shí)，海南自貿(mào)港將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

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有序推進(jìn)境外資金自由便利流動(dòng)

在貿(mào)易自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）提出，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。

隨著各項(xiàng)改革措施逐步落地顯效，海南外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年前11個(gè)月，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2532.4億元（人民幣，下同），比去年同期增長(zhǎng)20.5％。其中，出口974.2億元，增長(zhǎng)46.3％；進(jìn)口1558.2億元，增長(zhǎng)8.6％。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，海南外貿(mào)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，得益于海南自貿(mào)港貿(mào)易便利化措施陸續(xù)到位，營(yíng)商環(huán)境不斷提升。目前，海南正率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分開展壓力測(cè)試，推動(dòng)自貿(mào)港政策滾動(dòng)升級(jí)、優(yōu)化擴(kuò)效。

當(dāng)前，“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口監(jiān)管制度逐漸完善，白明介紹道，所謂“一線”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是保障國(guó)家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。

談及對(duì)于海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行后的前景展望，白明表示，封關(guān)將給海南居民帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)會(huì)更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國(guó)最低，跨境資金流動(dòng)自由便利，這些會(huì)很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的自信心。

“簡(jiǎn)單來說，封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進(jìn)口。隨著封關(guān)的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿(mào)港的模式?！卑酌鞣治龇Q，在貿(mào)易自由便利方面，未來會(huì)有越來越多的進(jìn)口商品“零關(guān)稅”進(jìn)入海南，消費(fèi)者將能得到更多實(shí)惠。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放水平將會(huì)越來越高，境外個(gè)人參加境內(nèi)職業(yè)資格考試方面的限制會(huì)越來越少，將會(huì)有更多的境外優(yōu)秀人才、專業(yè)人才來海南工作。

在投資自由便利和跨境資金流動(dòng)自由便利方面，《方案》提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

12月19日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于海南銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)全力支持海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的指導(dǎo)意見》，充分給予外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。據(jù)介紹，出臺(tái)指導(dǎo)意見旨在推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，形成金融領(lǐng)域創(chuàng)新成果，助力海南自貿(mào)港2025年底前如期封關(guān)。

隨著海南開放度的提升，海南自貿(mào)港對(duì)全球投資者的吸引力愈發(fā)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，海南省實(shí)有外資企業(yè)9658戶，同比增長(zhǎng)15.72%。投資海南的國(guó)家（地區(qū)）由2018年的43個(gè)增長(zhǎng)到174個(gè)。

白明表示，在投資自由便利方面，醫(yī)療、教育、電信等領(lǐng)域的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬，在海南可以享受國(guó)際一流的教育，實(shí)現(xiàn)不出境可以使用境內(nèi)未上市的藥品和醫(yī)療設(shè)備，享受境外高水平醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。在跨境資金流動(dòng)方面，海南將有序推進(jìn)與境外資金自由便利流動(dòng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力將越來越強(qiáng)，將來在海南開展跨境財(cái)富管理更加方便，有利于吸引高凈值人士落戶海南，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全球配置。

在制度型開放上率先突破

按照《方案》內(nèi)容，要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制。到2025年實(shí)現(xiàn)適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。

2021年6月，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實(shí)施，國(guó)家明確支持探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。

三亞國(guó)際商事調(diào)解中心理事長(zhǎng)汪印琪在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，基于海南自由貿(mào)易港法的支持，海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解的公約，在?？诤腿齺喅闪?guó)際商事調(diào)解中心，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及客商有效地預(yù)防和友好地化解爭(zhēng)端，形成獨(dú)具特色的多元化商事爭(zhēng)議解決機(jī)制，為海南自貿(mào)港的國(guó)際與國(guó)內(nèi)商事貿(mào)易提供重要的法治保障。

“成立國(guó)際商事調(diào)解中心開辟一個(gè)可以邊實(shí)驗(yàn)邊前進(jìn)的道路，為海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范例，是海南自貿(mào)港向全國(guó)自貿(mào)區(qū)推薦的制度創(chuàng)新案例。”汪印琪稱，海南法院系統(tǒng)對(duì)多元糾紛化解機(jī)制的打造給予了充分支持，也在海南形成了支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛的共識(shí)。

下階段海南自貿(mào)港如何推進(jìn)改革發(fā)展？汪印琪建議，從法律制度建設(shè)層面，要重新梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)，分析其與海南自貿(mào)港建設(shè)的適配度，對(duì)部分可能會(huì)抑制自由貿(mào)易發(fā)展的條款要進(jìn)行修訂完善，同時(shí)也要盡量推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)制度體系與國(guó)際通行制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。要大力發(fā)展市場(chǎng)化體制機(jī)制，鼓勵(lì)“小政府大社會(huì)”，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與海南自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控，鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、民非組織承擔(dān)一部分社會(huì)管理職能，修訂相關(guān)規(guī)則，使得社會(huì)管理更為扁平化，與國(guó)際更加接軌。此外，應(yīng)大力加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，修改法律人才培養(yǎng)規(guī)則，引進(jìn)獨(dú)立辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步開放法律、金融等高端服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入，形成法律、金融服務(wù)高地。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、RCEP研究院副院長(zhǎng)匡賢明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前世界進(jìn)入地緣政治時(shí)代，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)碎片化加劇。一方面，要客觀看到，越是形勢(shì)復(fù)雜，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略作用就越凸顯。海南自貿(mào)港建設(shè)就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要在制度型開放上率先突破。另一方面，也要客觀看到，外部壓力會(huì)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)帶來沖擊，包括吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素難度或會(huì)加大。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)的根本出路，是盡快把核心政策落地，盡快實(shí)現(xiàn)高水平開放的突破。

匡賢明認(rèn)為，海南自貿(mào)港下階段工作最重要的仍是在開放上做足文章。海南自貿(mào)港可以嘗試率先全面實(shí)施我國(guó)已簽署的雙多邊自貿(mào)協(xié)定，包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI）等?？梢钥紤]率先試行我國(guó)正在積極申請(qǐng)加入的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)條款，包括全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等，也可以考慮在已經(jīng)實(shí)施多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）的基礎(chǔ)上，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的更大力度開放，為投資貿(mào)易自由化便利化創(chuàng)造更多條件。