2月23日，人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)意見(jiàn)》）?！督ㄔO(shè)意見(jiàn)》提出，到2025年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系基本建立，合作區(qū)與澳門(mén)金融服務(wù)一體化初步實(shí)現(xiàn)，便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的金融環(huán)境初步形成，助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面先行先試。

橫琴粵澳深度合作區(qū)位于珠海市橫琴島，毗鄰港澳。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則位于深圳南山半島西部，位于珠江口東岸。兩者均旨在支持香港澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，也是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。

2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》；同年9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》。2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)在2010年8月由國(guó)務(wù)院批復(fù)，在2021年9月6日正式揭牌。

橫琴粵澳深度合作區(qū)主要面向澳門(mén)。據(jù)公開(kāi)消息，掛牌半年后，該口岸出入境客流量突破392萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)約24%；出入境車(chē)輛達(dá)52萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)約18%。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)主要面向香港。掛牌一年后，218家金融機(jī)構(gòu)入駐合作區(qū)，其中三分之一是港資外資；新增注冊(cè)企業(yè)2.75萬(wàn)家，新增注冊(cè)資本3294.1億元，361家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐；使用港資42.8億美元，同比增長(zhǎng)21.1%。

在前期成績(jī)的基礎(chǔ)上，人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)意見(jiàn)》，旨在繼續(xù)推進(jìn)跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放?！督ㄔO(shè)意見(jiàn)》創(chuàng)新內(nèi)容指向跨境支付、信用融資、跨境證券投資、外匯管理、直接融資和金融對(duì)外開(kāi)放。

針對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)，《建設(shè)意見(jiàn)》指出，允許合作區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以澳門(mén)元或人民幣進(jìn)行支付，逐步拓展使用場(chǎng)景；便利澳門(mén)居民在合作區(qū)信用融資；放寬合作區(qū)居民使用外匯的管理要求。

對(duì)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，《建設(shè)意見(jiàn)》指出，允許區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境證券投資等業(yè)務(wù)；允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開(kāi)展直接融資；并擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放，允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立人身險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)控股公司，允許跨國(guó)企業(yè)在前海合作區(qū)率先設(shè)立財(cái)資中心，為中資企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。

此次《建設(shè)意見(jiàn)》明確指出，到2025年，建立健全以金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、人民幣國(guó)際化為重點(diǎn)的政策體系和管理體制，基本實(shí)現(xiàn)與香港金融市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通。到2035年，實(shí)現(xiàn)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開(kāi)放，為全國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。

綜合來(lái)看，《建設(shè)意見(jiàn)》鞏固了橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的定位，向世界釋放了我國(guó)繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放的決心和毅力。我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放將不斷擴(kuò)大，高水平對(duì)外開(kāi)放的格局也將逐步出現(xiàn)。

（作者系中國(guó)建設(shè)銀行金融市場(chǎng)部研究員）