21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者鄭青亭北京報道

“當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年變局，進(jìn)入新的動蕩變革期，經(jīng)濟、金融、政治、安全等領(lǐng)域的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)層出不窮，復(fù)雜交織。一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，通脹水平和債務(wù)水平居高不下，發(fā)展差距有增無減，供應(yīng)鏈持續(xù)紊亂；另一方面，大國關(guān)系日趨復(fù)雜，地區(qū)沖突頻繁爆發(fā)，氣候變化加速和全球性疾病流行帶來深層次沖擊。”

11月22日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在“《財經(jīng)》年會2024：預(yù)測與戰(zhàn)略”上發(fā)表演講時做出上述論述，并強調(diào)，解決當(dāng)前多元復(fù)合挑戰(zhàn)，需要各方以更大的包容和智慧，在自身利益與全球利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間尋找最佳結(jié)合點。

對于當(dāng)前的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，國外一些學(xué)者甚至將其與第一次和第二次世界大戰(zhàn)前的情況進(jìn)行類比，得出悲觀的看法。但金立群對此并不贊同。他認(rèn)為，這不是人類社會第一次面對這樣的挑戰(zhàn)，全世界也曾數(shù)次經(jīng)歷至暗時刻，但最終都走出了危機。

回顧過去百年歷史，金立群指出，一個重要啟發(fā)就是：以鄰為壑、零和博弈無助于問題解決，還可能導(dǎo)致更大的危機和沖突。只有開放包容、攜手合作，才能共渡難關(guān)，化危機為機遇。

“尤其是在全球化已將各國命運前所未有地緊密聯(lián)結(jié)在一起的情況下，我們更需要從全球共同利益出發(fā)，堅定奉行多邊主義，重樹國際互信，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機，最終讓每一個成員都能受益?！?/p>

他表示，要實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。從建立共識到集體行動，再到多方共贏，是多種因素共同作用的結(jié)果，需要一套平衡、透明和高效的協(xié)作機制和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，更需要胸懷全球共同利益的使命感和領(lǐng)導(dǎo)力。

回顧亞投行創(chuàng)建和發(fā)展歷程，他表示，亞投行是多邊主義的重要成果，也是推動多邊主義、增進(jìn)各方互信的重要平臺?！芭c有近八十年歷史的布雷頓森林體系機構(gòu)相比，亞投行的發(fā)展剛剛步入第八個年頭。得益于我們始終堅持多邊主義，始終遵循機構(gòu)的初心和使命，始終按照國際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)運營，這一機構(gòu)已經(jīng)展現(xiàn)出21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行應(yīng)有的氣質(zhì)和特色?！?/p>

他表示，亞投行在推動多邊主義、重建國際互信上任重道遠(yuǎn)，將努力把亞投行打造為推動全球共同發(fā)展的新型多邊開發(fā)銀行、與時俱進(jìn)的新型發(fā)展實踐平臺、高標(biāo)準(zhǔn)的新型國際合作機構(gòu)以及國際多邊合作新典范，讓多邊主義精神和人類命運共同體的理念在這一機構(gòu)始終屹立不倒。

積極提供全球公共產(chǎn)品，引領(lǐng)多邊共識

金立群指出，在當(dāng)前的背景下，需要積極提供全球公共產(chǎn)品，引領(lǐng)多邊共識。

2013年底，中方倡議籌建亞投行，旨在推動亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。倡議一經(jīng)提出即得到了國際社會廣泛積極響應(yīng)。在金立群看來，這一倡議代表了各方共同利益，提供兩方面全球公共產(chǎn)品。

“一是2008年全球金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，許多發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)上面臨巨大困難。當(dāng)時測算，2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資約需7300億美元。2018年，二十國集團(tuán)發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報告也指出，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為15萬億美元。創(chuàng)建亞投行將為這種需求多提供一種資金投入選擇。”

“二是70多年前建立的以國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的布雷頓森林機構(gòu)，雖然在推動世界經(jīng)濟發(fā)展、貨幣金融穩(wěn)定、促進(jìn)貿(mào)易投資等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著全球化深入發(fā)展和國際格局的演變，該體系也暴露出許多缺陷，尤其是發(fā)展中國家代表性不足、開放包容度不夠的問題日益突出，國際社會，特別是發(fā)展中國家希望改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理體系的呼聲越來越高。許多國家希望亞投行能夠為改革國際經(jīng)濟體系起到促進(jìn)作用?！?/p>

創(chuàng)新國際合作范式，推動解決治理赤字

金立群表示，在新的經(jīng)濟形勢下，應(yīng)該創(chuàng)新國際合作范式，推動解決治理赤字。

亞投行自提出之初即定位為一個開放包容的平臺。在籌建過程中，中國作為亞投行的倡議方，始終堅持共商共建共享的原則精神與各方打造這一多邊平臺，一方面在談判中始終堅持民主協(xié)商，求同存異，平等待人；另一方面，不搞小圈子、小團(tuán)體，一直敞開大門，廣邀美日歐西方國家參加。

“得益于充分、專業(yè)和高效的磋商，僅用一年半的時間各方就簽署了亞投行協(xié)定。這一協(xié)定充分、平衡地反映了各成員對全球發(fā)展、國際治理等問題上的理念和訴求?！苯鹆⑷赫f道。

目前，亞投行的成員已由初創(chuàng)時57個增加到109個，是成員數(shù)量第二大的全球性多邊開發(fā)機構(gòu)，也是一個體現(xiàn)平衡代表性的全球平臺。發(fā)展中國家是這一平臺的主體，當(dāng)中涵蓋了主要的新興市場經(jīng)濟體，同時也有許多發(fā)達(dá)國家的參與，G20和G7成員中各有14個和5個也都是亞投行成員。

在投票權(quán)分布上，中國作為倡議方和第一大股東，份額達(dá)到26%。與此同時，發(fā)達(dá)成員的總股比也超過了25%，在需要75%特別多數(shù)的重大事項決策上與中國一樣擁有否決權(quán)?！斑@樣一種平衡的治理模式使亞投行能夠在推動南南合作和南北合作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，也為實踐多邊主義、推動完善國際經(jīng)濟治理提供了重要探索。”金立群說道。

聚焦全球重大挑戰(zhàn)，積極動員發(fā)展資金

金立群指出，當(dāng)前，全球發(fā)展面臨巨大資金缺口。G20名人小組最新分析測算表明，發(fā)展中國家2030年在應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的資金需求將比2019年分別增加1.8萬億和1.2萬億美元。為此，所有多邊開發(fā)銀行的年度貸款規(guī)模到2030年需要提升至3900億美元?！盀槿虬l(fā)展議程有效動員資金是增強國際社會對多邊主義的信心、重拾互信的重要契機?！?/p>

在金立群看來，亞投行的成立將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道動員各種資源特別是私營部門資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。開業(yè)近八年來，亞投行通過各項投融資業(yè)務(wù)，為促進(jìn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和深化區(qū)域合作積極動員資金，投資規(guī)模迅速擴大。

截至目前，亞投行共批準(zhǔn)238個項目，金額超過450 億美元，惠及36個域內(nèi)外成員。這些項目包括交通、能源、城市發(fā)展、水資源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及公共衛(wèi)生與教育領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。為推動全球共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面，亞投行在《中期發(fā)展戰(zhàn)略(2021-2030)》中確立了到2025年實現(xiàn)氣候融資占比50%的目標(biāo)。截至2022年底，亞投行在氣候變化領(lǐng)域的投資規(guī)模超過110億美元，占亞投行當(dāng)年總投資額的56%，提前三年實現(xiàn)中期發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)。今年7月，亞投行實現(xiàn)了所有融資項目與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)完全保持一致。

針對發(fā)展中成員出現(xiàn)的重大危機，亞投行也展現(xiàn)了以客戶為中心的理念和快速動員資金的能力。2020年新冠疫情暴發(fā)后，亞投行迅速設(shè)立“新冠疫情危機恢復(fù)基金”，支持發(fā)展中國家抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟。目前，已向26個發(fā)展中成員提供了近147億美元的快速資金支持。與此同時，對于受到內(nèi)外沖擊的斯里蘭卡和遭受罕見洪災(zāi)的巴基斯坦，亞投行去年以來分別向其提供了1億美元和15億美元的紓困支持。

積極發(fā)展伙伴關(guān)系，提升發(fā)展協(xié)同效應(yīng)

“單打獨斗解決不了巨大的發(fā)展赤字?！苯鹆⑷赫f，2016年成立以來，亞投行一直致力于拓展伙伴關(guān)系，開展廣泛的國際協(xié)作，與各方一道協(xié)力推動全球發(fā)展議程。

據(jù)悉，金立群自亞投行成立之初就受邀參與多邊開發(fā)銀行行長定期會晤機制，并在2022年作為輪值主席主持相關(guān)活動，推動多邊開發(fā)銀行在協(xié)作應(yīng)對新冠疫情和氣候變化挑戰(zhàn)、促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等方面達(dá)成重要共識。前不久，他應(yīng)馬克龍總統(tǒng)邀請赴巴黎參加了第六屆巴黎和平論壇，代表多邊開發(fā)銀行在會上就多邊開發(fā)銀行改革與合作、共同應(yīng)對氣候變化等全球發(fā)展問題發(fā)表主張。

與此同時，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)機構(gòu)建立了穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，與包括中國國家國際發(fā)展合作署在內(nèi)的32個多雙邊組織和區(qū)域金融機構(gòu)簽署了諒解備忘錄，開展聯(lián)合融資、知識共享、能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作，共同幫助低收入國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

亞投行還積極與高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議開展合作。2017年5月，亞投行與世界銀行等6家多邊開發(fā)銀行，與中國共同簽署了《關(guān)于加強在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，致力于為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的融資機制。今年7月，亞投行與中國國家國際發(fā)展合作署簽署了合作協(xié)議，共同支持低收入國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和應(yīng)對氣候變化相關(guān)項目，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

堅持規(guī)范化和高標(biāo)準(zhǔn)運作，把好事辦好

金立群表示，亞投行在內(nèi)部治理上，設(shè)立了完備的理事會、董事會、管理層三層治理架構(gòu)，并根據(jù)透明、公開、獨立、問責(zé)的原則建立董事會與行長之間有效合理的分工、監(jiān)督和問責(zé)機制，行長每年接受獨立的年度履職評價，同時也對其他高管人員進(jìn)行年度評價，確保審慎、高效和負(fù)責(zé)任的決策。

據(jù)悉，亞投行在投資運營、環(huán)境和社會保障、招標(biāo)采購、信息披露等方面制定了比較系統(tǒng)和完備的政策框架與標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立了受項目影響人群協(xié)調(diào)機制（PPM）、獨立問責(zé)機制（IAM）等，在實踐中嚴(yán)格予以實施，確保每一個項目符合高標(biāo)準(zhǔn)。

他強調(diào)，亞投行對腐敗零容忍，這些高標(biāo)準(zhǔn)要求也適用于與亞投行合作的項目。2022年，亞投行與中國進(jìn)出口銀行簽署合作諒解備忘錄及2億美元綠色信貸轉(zhuǎn)貸項目協(xié)議，所有投資都采用亞投行的ESG（環(huán)境、社會和治理）框架和標(biāo)準(zhǔn)。亞投行還積極與中方開展投資領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗交流和能力建設(shè)合作，并為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)布的《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》和《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》提供了亞投行的經(jīng)驗做法。

按照“公開、透明、擇優(yōu)”的原則，亞投行面向全球不斷吸收優(yōu)秀人才，打造了一支來自66個國家和地區(qū)、以500多名專業(yè)人員為核心骨干的高素質(zhì)員工隊伍，并要求所有員工都需遵守員工行為準(zhǔn)則，確保亞投行由具備良好道德水平和專業(yè)技能的人來運營管理。