統(tǒng)籌/羊城晚報全媒體記者羅仕

　　海報/羊城晚報全媒體記者陳倩

　　視頻文案 / 羊城晚報全媒體記者鄢敏

　　視頻制作 / 羊城晚報全媒體記者麥宇恒、王炯勛、周巍、梁喻

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。1月7日上午，廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，市長郭永航向大會作政府工作報告。報告在回顧過去一年工作的同時，擘畫了2023年廣州發(fā)展新藍圖。

　　報告提出，切實把高質量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務和總抓手。積極探索中國式現(xiàn)代化的廣州路徑，在推進中國式現(xiàn)代化中高質量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。

　　報告對今年的工作進行了哪些安排?有哪些亮點?又有什么新提法?對此，羊城晚報記者梳理了報告中的10大關鍵詞，并邀請相關專家、代表、委員一一解讀，讓您看清2023年廣州發(fā)展新藍圖。

　　1. 關鍵詞：GDP

　　地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長6%以上

　　報告摘要：

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;地方一般公共預算收入增長4%;全社會研發(fā)投入強度3.2%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;節(jié)能減排約束性指標完成省下達的目標任務;有效防范經(jīng)濟金融風險。

　　解讀：

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表示，根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，廣州GDP同比增長1%，前三季度同比增長2.3%?！叭ツ陱V州的基數(shù)偏低，2023年廣州GDP預期增長目標6%以上，比2022年增速高了很多。對于廣州今年的經(jīng)濟發(fā)展可以有期待”。

　　彭澎同時表示，地方一般公共預算收入預期增長4%，“報告在2023年工作安排中也明確提出，落實助企紓困措施。這一預期目標也說明減稅降費還要繼續(xù)，助企紓困措施還要持續(xù)”。(羊城晚報全媒體記者 羅仕)

　　2.關鍵詞：制造業(yè)

　　堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市

　　報告摘要：

　　堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚、政策措施向實體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實體經(jīng)濟加強，筑牢經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、贏得競爭主動的根基。

　　增強制造業(yè)核心競爭力。實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，建設“兩城兩都兩高地”，著力推動“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，加快汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)近地化園區(qū)布局建設，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)布局，全力打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信創(chuàng)、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等8個萬億級產(chǎn)業(yè)鏈群，超高清視頻和新型顯示、現(xiàn)代高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、綠色石化和新材料、半導體和集成電路、新能源等13個千億級產(chǎn)業(yè)鏈群，以及一大批百億級產(chǎn)業(yè)鏈群，形成“萬千百”規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈群梯隊。

　　解讀：

　　廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長萬陸表示，報告提出堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，是執(zhí)行國家戰(zhàn)略的要求，也是廣州堅定走高質量發(fā)展道路的體現(xiàn)?！皬V州集聚了多種高端資源，城市定位高。這是廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎、省會城市應有的責任與擔當?！?/p>

　　萬陸指出，區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)，報告提及的重點產(chǎn)業(yè)堅持創(chuàng)新導向，市場前景好、成長性高?！叭f億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)鏈群等目標，符合廣州的城市定位。廣州在這些產(chǎn)業(yè)領域有著扎實的發(fā)展基礎，具有比較優(yōu)勢。更重要的是，這些產(chǎn)業(yè)契合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲”。(羊城晚報全媒體記者 鄢敏)

　　3.關鍵詞：市場主體

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　報告摘要：

　　加大市場主體培育扶持力度。堅持“兩個毫不動搖”，提振民營企業(yè)信心，健全常態(tài)化聯(lián)系服務民營企業(yè)機制，加快推進企業(yè)合規(guī)建設，支持民營科技園改革創(chuàng)新發(fā)展，深入創(chuàng)建“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進國資國企高質量發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和職業(yè)經(jīng)理人改革，力爭完成1-2家上市公司并購和2家左右市屬上市公司重大資產(chǎn)重組。落實助企紓困措施，抓好企業(yè)服務、經(jīng)濟運行監(jiān)測、小升規(guī)等工作，加大普惠貸款風險補償機制等政策力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，完善政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

　　解讀：

　　“報告關于民營經(jīng)濟發(fā)展的部署恰是時機，這將大力提振民營企業(yè)家的信心?！睆V州市人大代表、廣州視源電子科技股份有限公司高級副總裁鐘志強表示，過去三年受疫情影響，許多中小民營企業(yè)發(fā)展受沖擊，信心受挫。如今疫情防控進入新階段，從國家到省、市都在大力穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。“報告專門用一節(jié)內容來闡述加大市場主體培育扶持力度，這對廣大中小民營企業(yè)來說，提振了信心，看到了希望和機遇”。

　　報告提出，健全常態(tài)化聯(lián)系服務民營企業(yè)機制，加快推進企業(yè)合規(guī)建設。對此，廣州市政協(xié)委員、佳都集團黨委書記劉佳表示，推動企業(yè)合規(guī)建設，是持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境的必然選擇。“法治是最好的營商環(huán)境，只有在合法合規(guī)中，才能切切實實提高企業(yè)的競爭力。”(羊城晚報全媒體記者 柳卓楠)

　　4.關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展

　　全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長

　　報告摘要：

　　堅持擴大需求、暢通循環(huán)，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用、消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

　　大抓有效投資潛力釋放。以重大關鍵項目牽引投資增長，安排市重點項目800個，年度計劃投資3785億元，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長8%左右，力爭全年投資總量突破1萬億元。

　　大抓消費加快恢復增長。推動天河路、北京路等商圈高質量發(fā)展。加大政企聯(lián)合促消費力度，繼續(xù)辦好直播電商節(jié)、網(wǎng)上年貨節(jié)、時尚產(chǎn)業(yè)大會等促消費活動，做強食在廣州、羊城夜市消費品牌，推動住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、會展貿易、物流交通等行業(yè)加快復蘇，培育城市度假、潮流活動、親子研學、露營經(jīng)濟等新興消費模式。用好國家鼓勵政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。

　　解讀：

　　廣州市人大代表梁國雄表示，投資、消費和出口一直是推動經(jīng)濟增長的主要動力。報告在投資方面強調，大抓有效投資潛力釋放?！按笫止P的投資、重大關鍵項目的建設推進，不但能帶來生產(chǎn)力和就業(yè)機會，更會牽引其他投資增長，為穩(wěn)定廣州經(jīng)濟增長帶來底氣”。

　　對于 “大抓消費加快恢復增長”，梁國雄表示，“報告中明確提出多項具體措施鼓勵、支持消費，還強調加大政企聯(lián)合促消費力度。這將讓民眾感受到市場的復蘇，從而提升市民的消費欲，在穩(wěn)經(jīng)濟的同時，也讓市民有更多的獲得感。”(羊城晚報全媒體記者 嚴藝文)

　　5.關鍵詞：南沙

　　全面增強中心城區(qū)、南沙新區(qū)“雙核”能級

　　報告摘要：

　　堅持面向世界、對標一流，以南沙為牽引全面深化改革開放。緊緊扭住大灣區(qū)建設這個“綱”，著力推動南沙開發(fā)開放，把南沙建設成為世界水準、中國氣派、灣區(qū)特色、嶺南風韻的城市發(fā)展標桿，牽引帶動全市制度型開放上新臺階新水平。

　　打造南沙重大戰(zhàn)略性平臺。按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念，加快開展新一輪南沙總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制，打造廣州城市新核心區(qū)。加大開發(fā)建設強度，集中力量建設南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動區(qū)，高水平規(guī)劃建設南沙科學城、廣州臨港經(jīng)濟區(qū)、“三谷”等重大載體，著力發(fā)展新能源汽車、新型儲能、集成電路、生命健康、創(chuàng)新金融等重點產(chǎn)業(yè)，把南沙建設成為全市高質量發(fā)展的主陣地和新引擎。

　　全力服務重大戰(zhàn)略任務落實。推進與港澳全面合作。有序落實兩批與港澳規(guī)則銜接事項清單。

　　全面增強中心城區(qū)、南沙新區(qū)“雙核”能級。

　　解讀：

　　工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林表示，《南沙方案》發(fā)布后，廣州搶抓重大歷史機遇，舉全市之力推進南沙開發(fā)開放。報告對南沙新一年發(fā)展做出詳細部署，“特別是報告提出，全面增強中心城區(qū)、 南沙新區(qū)‘雙核’能級，把南沙擺在了和中心城區(qū)發(fā)展同等重要的位置”。

　　他表示，未來南沙通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等領域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南沙還將成為廣州對外貿易物流的橋頭堡，發(fā)展形成臨港經(jīng)濟帶，成為粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通全球的重要樞紐，“創(chuàng)新經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟兩大業(yè)態(tài)將進一步推動南沙高質量發(fā)展和騰飛”。(羊城晚報全媒體記者 張豪)

　　6.關鍵詞：科教興市、人才強市

　　把科教人才資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢

　　報告摘要：

　　堅持科教興市、人才強市，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。貫徹教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動重要要求，努力把科教人才資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢，支撐建設大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地。

　　加快建設高質量教育體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實施學前教育發(fā)展提升行動計劃、中小學校基礎設施建設三年行動計劃，加快清華附中灣區(qū)學校二期等項目建設，確保公辦義務教育學位占比達95%。

　　強化國家戰(zhàn)略科技力量。全方位服務保障廣州實驗室建設，籌建人工智能、海洋領域國家實驗室基地。

　　打造大灣區(qū)高水平人才高地核心引擎。全面實施“廣聚英才”人才工程，構建認定遴選擇優(yōu)并重的高層次人才選拔體系。

　　解讀：

　　中國教育學會副會長吳穎民用“站位高”“措施實”和“任務重”高度評價報告對教育、科技和人才的部署，“把教育、科技和人才這三個方面統(tǒng)籌思考，站位極高。因為教育、科技和人才是一個整體，相互依賴、相互促進，彼此之間不可或缺。教育的目的就是要培養(yǎng)更多人才，科技若沒有人才，拿什么來支撐?”

　　“在學前教育和基礎教育這些民生問題上，報告還給出了非常明確的目標，任務雖然很重，但我相信廣州市政府的執(zhí)行力，一定會給老百姓一個滿意的交代。”吳穎民說。(羊城晚報全媒體記者 何寧)

　　7.關鍵詞：城市治理

　　全面提高城市規(guī)劃、建設、治理水平

　　報告摘要：

　　堅持尊重規(guī)律、精細治理，加快超大城市發(fā)展方式轉變。貫徹落實人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，全面提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，著力打造中國特色中國風格中國氣派的世界城市。

　　強化規(guī)劃引領高質量發(fā)展。高標準編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡化城市結構。

　　加快建設國際性綜合交通樞紐城市。力爭建成開通廣汕高鐵、白云站、新白廣城際、地鐵5號線東延段、7號線二期，開工建設廣州站至廣州南站聯(lián)絡線、南珠中城際、地鐵8號線北延段，推進3個國鐵、9個城際、10個地鐵、9個綜合交通樞紐等續(xù)建項目建設。

　　大力實施城市更新行動。堅持“拆、治、興”并舉，推進舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造，在更新改造中延續(xù)城脈、文脈、商脈。以“繡花”功夫推進100個以上老舊小區(qū)改造，推進北京路二期、上下九街區(qū)、聚龍灣片區(qū)(首期)等活化利用項目，打造歷史文化保護傳承典范。

　　解讀：

　　廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩表示，黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平?！皬V州作為國家中心城市、省會城市，應當起到領頭羊的作用，加快步伐，著力打造中國特色中國風格中國氣派的世界城市”。

　　“報告強調，強化規(guī)劃引領高質量發(fā)展。好的規(guī)劃可以事半功倍。高標準的規(guī)劃是城市發(fā)展的應有之義，只有編制了高標準、科學的城市規(guī)劃，才可引領城市高質量發(fā)展”。譚國戩說，人民城市為人民，應當把民生福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，“廣州將在經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)質公共服務、居住環(huán)境等方面下功夫，切實提升人民的生活水平和幸福指數(shù)”。(羊城晚報全媒體記者 薛江華)

　　8.關鍵詞：鄉(xiāng)村振興

　　持續(xù)當好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率

　　報告摘要：

　　堅持城鄉(xiāng)融合、協(xié)調聯(lián)動，全面推進鄉(xiāng)村振興。落實省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”部署，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動鄉(xiāng)村振興走深走實，持續(xù)當好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。

　　高質量發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè);高標準推進鄉(xiāng)村建設行動，制定實施鄉(xiāng)村建設行動方案;大力度促進農民富裕富足，促進農村承包地經(jīng)營權流轉，探索農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　解讀：

　　“近年來，廣州市連續(xù)在鄉(xiāng)村振興實績考核中居珠三角片區(qū)第一名，報告的一系列部署，充分體現(xiàn)出廣州市做好鄉(xiāng)村振興大文章的決心?！敝賽疝r業(yè)工程學院黨委委員、經(jīng)貿學院教授方凱表示，廣州作為全省鄉(xiāng)村振興排頭兵，落實省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”部署，將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

　　方凱表示，當前都市現(xiàn)代農業(yè)是廣州農業(yè)基本形態(tài)，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)是一個效益高、見效快的選擇?！耙驗槎际鞋F(xiàn)代農業(yè)作為一個資金、技術、勞動要素高度集中的產(chǎn)業(yè)，可以促進城鄉(xiāng)人口的雙向流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，既符合保護生態(tài)的要求，也切合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，更能滿足人們對農耕文化傳承的渴望?！?羊城晚報全媒體記者 周聰)

　　9.關鍵詞：生活品質

　　持續(xù)增進民生福祉

　　報告摘要：

　　堅持人民至上、民生為本，提高人民生活品質。落實省“民生十大工程”部署，盡力而為、量力而行，持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　健全就業(yè)和社會保障體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人。

　　更好提高人民居住水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。完善房地產(chǎn)長效機制，支持剛性和改善性住房需求。適當提高公租房保障收入準入線和租賃補貼標準。

　　推進健康廣州建設。堅決落實國家對新冠病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案，加快市直屬院前急救隊伍組建，推進三級醫(yī)院重癥救治能力建設，實現(xiàn)可轉換重癥床位數(shù)達到總開放床位10%，全力守護人民生命安全和身體健康。

　　解讀：

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，廣州在堅持“房住不炒”的前提下，明確向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，完善房地產(chǎn)長效機制，顯示出廣州房地產(chǎn)行業(yè)邁向高質量發(fā)展的信號。

　　李宇嘉說，總體來看，報告在房地產(chǎn)和住房方面，任務規(guī)定和表述全面，重點突出供給側結構性改革，特別突出了住房保障，以及政策性住房的量化任務、剛性任務，在房地產(chǎn)和商品房市場方面，與國家的政策基調保持高度一致。

　　“應對新冠病毒感染對人民健康的影響及對醫(yī)療機構的沖擊是當前工作的重中之重”。廣州市第十二人民醫(yī)院黨委書記林鯉潔表示，報告對于疫情防控的部署體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”的原則，也在一定程度上促進了衛(wèi)生服務體系合理分工。(羊城晚報全媒體記者 嚴藝文、林清清)

　　10.關鍵詞：綠美廣州

　　讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美

　　報告摘要：

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高水平建設綠美廣州。深入踐行綠水青山就是金山銀山重要理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，構建綠美廣州生態(tài)新格局，讓廣州的天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。

　　全面提升城市生態(tài)綠化品質。以建設華南國家植物園體系為統(tǒng)領，實施綠化美化和生態(tài)建設“八大工程”。全力支持華南國家植物園高標準建設世界一流植物園。推進市兒童公園續(xù)建工程，每個區(qū)建設口袋公園3-5個。

　　深入推進環(huán)境污染防治。推進空氣質量穩(wěn)中向好，加強PM2.5和臭氧協(xié)同治理。深化河湖長制，加快合流渠箱改造、排水單元達標建設。

　　解讀：

　　廣州市政協(xié)委員、廣州大學環(huán)境科學與工程學院教授、國際教育學院(衛(wèi)斯理安學院)院長常向陽表示，綠美廣州就是綠色美麗的廣州，報告提出高水平建設綠美廣州，說明廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是環(huán)境保護發(fā)展，已經(jīng)走向了價值觀念的轉變，“就是要實現(xiàn)在價值觀層面的綠色美麗的廣州。華南國家植物園體系就是這一價值轉變的具體體現(xiàn)”。

　　“開展綠色低碳全民行動，倡導簡約適度的生活方式，營造綠色低碳生活新時尚，這是綠美廣州的具體體現(xiàn)?！背Ｏ蜿柋硎荆G色意味著生態(tài)，美麗標志著文明。高水平建設綠美廣州是廣州生態(tài)文明建設的具體實踐，綠美廣州建設將成為我國生態(tài)文明建設的典型示范案例。(羊城晚報全媒體記者 陳亮)

　　數(shù)讀廣州市政府工作報告

　　2022年工作回顧