21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道  2022年全國(guó)人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)？

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將舉行國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。按照往年慣例，2022年全國(guó)人口數(shù)據(jù)將在此次發(fā)布會(huì)上公布。

但在近日中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略研討會(huì)上，多位人口專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2022年全國(guó)人口或?qū)⒊霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

作為一個(gè)14億人口的大國(guó)，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)什么特點(diǎn)，人口負(fù)增長(zhǎng)情況下勞動(dòng)力供給有何變化，會(huì)不會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？如何通過(guò)生育支持政策減少負(fù)面影響？一系列疑問(wèn)待解。

人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段有何特點(diǎn)

人口負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)在多個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)多個(gè)地方出現(xiàn)。

1983年，江蘇太倉(cāng)人口自然增長(zhǎng)率為-2.75‰，成為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中第一個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域；1991年上海市首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，引起了廣泛而持久的關(guān)注。

進(jìn)入21世紀(jì)，江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市相繼進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。近些年，更多省份出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

在研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健指出，由于生育率持續(xù)低迷，全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間似乎比原先預(yù)計(jì)的要更早一些，人口總量達(dá)峰時(shí)間在逐年預(yù)測(cè)中不斷被提前，相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)。

宋健認(rèn)為，當(dāng)前造成人口負(fù)增長(zhǎng)的原因是低生育率。面對(duì)生育主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)，提升生育率是抑制人口長(zhǎng)期嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的唯一選擇。

在全國(guó)層面，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新介紹，人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段的人口規(guī)模依然巨大。

原新指出，2022年我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)起步，到2035年總?cè)丝谝廊粫?huì)在14億人以上，到2050年仍在13億人以上。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎認(rèn)為，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)短期溫和，逐步加速的特點(diǎn)。

依據(jù)七普數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)多情景模擬測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期人口年均減少80萬(wàn)人，“十五五”期間人口年均減少230萬(wàn)人，2031-2040年均減少370萬(wàn)人，2041-2050年年均減少620萬(wàn)人。2035年之前，我國(guó)人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢(shì)平緩。

那些人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)展如何

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率。

這些國(guó)家和地區(qū)主要分布在歐洲（25個(gè)，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個(gè)，包括日本、韓國(guó)等）、北美洲（6個(gè)，多為島嶼國(guó)家）。

在研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陶濤介紹，其中，德國(guó)是1950年以來(lái)最早經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，自1973年起開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)模縮減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2007年，2008-2019年恢復(fù)人口正增長(zhǎng)后，又于2020年開(kāi)啟新一輪的人口負(fù)增長(zhǎng)；日本自2010年負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國(guó)在2020年初開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)。

陶濤介紹，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)一方面采取鼓勵(lì)生育、移民等措施來(lái)緩解甚至阻礙人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，另一方面通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等措施來(lái)努力適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)。

值得注意的是，一些國(guó)家的人口負(fù)增長(zhǎng)并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員劉厚蓮介紹，20世紀(jì)90年代以來(lái)，有13個(gè)國(guó)家在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)經(jīng)濟(jì)依然保持增長(zhǎng)。

其中，有的國(guó)家總體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低。高收入國(guó)家的日本、意大利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1%左右；低收入國(guó)家的烏克蘭、波黑等超過(guò)3%，匈牙利、羅馬尼亞甚至達(dá)到5%。

甚至還有些國(guó)家是先出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，而后進(jìn)入高收入國(guó)家行列，比如匈牙利、羅馬尼亞、波蘭。

劉厚蓮認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)并非經(jīng)濟(jì)衰退的決定性因素，人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能夠并存的。

勞動(dòng)力會(huì)不會(huì)嚴(yán)重短缺

我國(guó)即將出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)相伴隨的形勢(shì)。

在研討會(huì)上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授童玉芬介紹，2012年我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模達(dá)到了10.06億人的峰值，隨后即開(kāi)始了持續(xù)至今的勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)，到2021年已經(jīng)降至9.49億人，每年大約減少712.5萬(wàn)人。

童玉芬認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力會(huì)伴隨人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)和發(fā)展而繼續(xù)下降。

那么，我國(guó)今后勞動(dòng)力是否會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺和不足？這主要取決于勞動(dòng)力供需等對(duì)比。童玉芬認(rèn)為，不大會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的總量短缺，結(jié)構(gòu)性短缺和素質(zhì)短缺才是應(yīng)該引起注意和改進(jìn)的。

我國(guó)勞動(dòng)力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，目前就業(yè)總量壓力依然存在。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉勞動(dòng)力人口依然有7億人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于很多發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝凇?/p>

童玉芬認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，可以通過(guò)加快促進(jìn)勞動(dòng)參與率來(lái)增加勞動(dòng)力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時(shí)間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過(guò)加強(qiáng)人力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)參與率等增加勞動(dòng)力供給。

此外，減少勞動(dòng)力在行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)間結(jié)構(gòu)性不匹配也是提高勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。

從勞動(dòng)力需求側(cè)看，隨著勞動(dòng)力人口減少，會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以資本和技術(shù)替代人力，勞動(dòng)力需求彈性進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求總量也會(huì)減少。

張?jiān)S穎認(rèn)為，雖然勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但由于人均受教育水平的提高，我國(guó)人力資本存量在2035年前仍會(huì)持續(xù)增加。人力資本存量是用勞動(dòng)年齡人口數(shù)量乘以平均受教育年限。

降低生育成本

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，是導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)出生人數(shù)和生育率低迷的深層次原因。

在研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)認(rèn)為，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化，對(duì)影響生育決策的一系列因素產(chǎn)生很大沖擊，其中生育成本的大幅度上升成為最關(guān)鍵的影響因素。

提振生育率，就需要推出降低生育成本的相應(yīng)舉措。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授茅倬彥建議，在經(jīng)濟(jì)支持政策方面，逐步建立以未成年子女?dāng)?shù)量為依據(jù)的家庭個(gè)人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點(diǎn)、降低稅率。

在親職福利政策方面，明確獎(jiǎng)勵(lì)生育假、陪產(chǎn)假以及育兒假納入生育津貼支付；根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用人單位的提供生育支持政策的積極性。

在配套服務(wù)政策方面，將普惠性托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇；加大生育關(guān)懷力度，將生育相關(guān)醫(yī)療服務(wù)逐步納入基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍，探索輔助生殖技術(shù)服務(wù)商業(yè)健康保險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮認(rèn)為，發(fā)揮好人口遷移和流動(dòng)的作用，應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)主要抓手。

段成榮認(rèn)為，流動(dòng)的育齡夫婦的生育意愿，特別是“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口的生育意愿相對(duì)城市本地戶(hù)籍人口來(lái)說(shuō)更高一些。但是，因?yàn)樗麄兲幵谌藨?hù)分離的狀態(tài)，相關(guān)的服務(wù)和措施不能很好滿(mǎn)足流動(dòng)人口的生育需求。

段成榮認(rèn)為，通過(guò)構(gòu)建流動(dòng)人口的生育支持、流動(dòng)女性育后的就業(yè)保障，以及嬰幼兒照料的政策機(jī)制，可以把流動(dòng)人口這一部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的生育意愿變成現(xiàn)實(shí)。

“我做過(guò)一個(gè)測(cè)算，如果把這部分需求真正實(shí)現(xiàn)，可能有0.1甚至更多一點(diǎn)兒的總和生育率的提升。”段成榮說(shuō)。

原新也認(rèn)為，量大、地廣、長(zhǎng)期的人口遷移流動(dòng)，既激活了人口國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間的優(yōu)化布局，也提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動(dòng)力自身的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)人口大國(guó)的空間騰挪優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

段成榮指出，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略當(dāng)中，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，使勞動(dòng)者能夠更好發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性，創(chuàng)造更多的財(cái)富，這是有效面對(duì)人口總體規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)以及勞動(dòng)力規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)的重要手段。