21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道  2022年全國人口會不會出現(xiàn)負增長？

1月17日，國家統(tǒng)計局將舉行國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會。按照往年慣例，2022年全國人口數(shù)據(jù)將在此次發(fā)布會上公布。

但在近日中國人口學會主辦的人口負增長及其應對策略研討會上，多位人口專家預測，2022年全國人口或將出現(xiàn)負增長。

作為一個14億人口的大國，中國的人口負增長呈現(xiàn)什么特點，人口負增長情況下勞動力供給有何變化，會不會拖累經(jīng)濟增長？如何通過生育支持政策減少負面影響？一系列疑問待解。

人口負增長早期階段有何特點

人口負增長已經(jīng)在多個時期國內多個地方出現(xiàn)。

1983年，江蘇太倉人口自然增長率為-2.75‰，成為中國人口轉變過程中第一個出現(xiàn)人口負增長的區(qū)域；1991年上海市首次出現(xiàn)負增長，引起了廣泛而持久的關注。

進入21世紀，江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市相繼進入負增長。近些年，更多省份出現(xiàn)人口負增長。

在研討會上，中國人民大學社會與人口學院教授宋健指出，由于生育率持續(xù)低迷，全國人口負增長到來的時間似乎比原先預計的要更早一些，人口總量達峰時間在逐年預測中不斷被提前，相應的人口峰值則不斷下調。

宋健認為，當前造成人口負增長的原因是低生育率。面對生育主導型人口負增長，提升生育率是抑制人口長期嚴重負增長的唯一選擇。

在全國層面，南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新介紹，人口負增長早期階段的人口規(guī)模依然巨大。

原新指出，2022年我國人口負增長起步，到2035年總人口依然會在14億人以上，到2050年仍在13億人以上。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎認為，我國人口負增長將呈現(xiàn)短期溫和，逐步加速的特點。

依據(jù)七普數(shù)據(jù)，經(jīng)過多情景模擬測算，預計“十四五”時期人口年均減少80萬人，“十五五”期間人口年均減少230萬人，2031-2040年均減少370萬人，2041-2050年年均減少620萬人。2035年之前，我國人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢平緩。

那些人口負增長的國家發(fā)展如何

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球有38個國家和地區(qū)處于內生性人口負增長之中，負增長主要源自長期低生育率。

這些國家和地區(qū)主要分布在歐洲（25個，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個，包括日本、韓國等）、北美洲（6個，多為島嶼國家）。

在研討會上，中國人民大學社會與人口學院副教授陶濤介紹，其中，德國是1950年以來最早經(jīng)歷人口負增長的國家，自1973年起開始負增長；匈牙利經(jīng)歷的人口負增長時間最長，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總人口規(guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負增長，一直持續(xù)到2007年，2008-2019年恢復人口正增長后，又于2020年開啟新一輪的人口負增長；日本自2010年負增長持續(xù)至今，十余年間總人口規(guī)模降幅約為3%；韓國在2020年初開始人口負增長。

陶濤介紹，面對人口負增長，各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解甚至阻礙人口負增長的到來，另一方面通過增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技術進步等措施來努力適應人口負增長。

值得注意的是，一些國家的人口負增長并未帶來經(jīng)濟負增長。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員劉厚蓮介紹，20世紀90年代以來，有13個國家在經(jīng)歷人口負增長時經(jīng)濟依然保持增長。

其中，有的國家總體表現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展水平高而經(jīng)濟增長率低。高收入國家的日本、意大利，經(jīng)濟增長率在1%左右；低收入國家的烏克蘭、波黑等超過3%，匈牙利、羅馬尼亞甚至達到5%。

甚至還有些國家是先出現(xiàn)人口負增長，而后進入高收入國家行列，比如匈牙利、羅馬尼亞、波蘭。

劉厚蓮認為，人口負增長并非經(jīng)濟衰退的決定性因素，人口負增長與經(jīng)濟增長是能夠并存的。

勞動力會不會嚴重短缺

我國即將出現(xiàn)人口負增長和勞動力負增長相伴隨的形勢。

在研討會上，首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院教授童玉芬介紹，2012年我國15-64歲勞動年齡人口的規(guī)模達到了10.06億人的峰值，隨后即開始了持續(xù)至今的勞動力負增長，到2021年已經(jīng)降至9.49億人，每年大約減少712.5萬人。

童玉芬認為，我國勞動力會伴隨人口負增長的到來和發(fā)展而繼續(xù)下降。

那么，我國今后勞動力是否會出現(xiàn)嚴重短缺和不足？這主要取決于勞動力供需等對比。童玉芬認為，不大會出現(xiàn)勞動力的總量短缺，結構性短缺和素質短缺才是應該引起注意和改進的。

我國勞動力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，目前就業(yè)總量壓力依然存在。有專家預測，到本世紀中葉勞動力人口依然有7億人左右，遠遠大于很多發(fā)達國家的總人口。

童玉芬認為，人口負增長時代，可以通過加快促進勞動參與率來增加勞動力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過加強人力培訓，提高勞動參與率等增加勞動力供給。

此外，減少勞動力在行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)間結構性不匹配也是提高勞動力有效供給的重要途徑。

從勞動力需求側看，隨著勞動力人口減少，會倒逼產(chǎn)業(yè)結構升級，以資本和技術替代人力，勞動力需求彈性進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求總量也會減少。

張許穎認為，雖然勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但由于人均受教育水平的提高，我國人力資本存量在2035年前仍會持續(xù)增加。人力資本存量是用勞動年齡人口數(shù)量乘以平均受教育年限。

降低生育成本

經(jīng)濟社會發(fā)展因素，是導致近年來我國出生人數(shù)和生育率低迷的深層次原因。

在研討會上，中國人民大學社會與人口學院教授陳衛(wèi)認為，中國快速的經(jīng)濟社會變化，對影響生育決策的一系列因素產(chǎn)生很大沖擊，其中生育成本的大幅度上升成為最關鍵的影響因素。

提振生育率，就需要推出降低生育成本的相應舉措。

首都經(jīng)濟貿易大學教授茅倬彥建議，在經(jīng)濟支持政策方面，逐步建立以未成年子女數(shù)量為依據(jù)的家庭個人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點、降低稅率。

在親職福利政策方面，明確獎勵生育假、陪產(chǎn)假以及育兒假納入生育津貼支付；根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔機制，調動用人單位的提供生育支持政策的積極性。

在配套服務政策方面，將普惠性托育服務納入基本公共服務范疇；加大生育關懷力度，將生育相關醫(yī)療服務逐步納入基本醫(yī)療報銷范圍，探索輔助生殖技術服務商業(yè)健康保險。

中國人民大學社會與人口學院教授段成榮認為，發(fā)揮好人口遷移和流動的作用，應當是應對人口負增長的一個主要抓手。

段成榮認為，流動的育齡夫婦的生育意愿，特別是“鄉(xiāng)-城”流動人口的生育意愿相對城市本地戶籍人口來說更高一些。但是，因為他們處在人戶分離的狀態(tài)，相關的服務和措施不能很好滿足流動人口的生育需求。

段成榮認為，通過構建流動人口的生育支持、流動女性育后的就業(yè)保障，以及嬰幼兒照料的政策機制，可以把流動人口這一部分沒有實現(xiàn)的生育意愿變成現(xiàn)實。

“我做過一個測算，如果把這部分需求真正實現(xiàn)，可能有0.1甚至更多一點兒的總和生育率的提升?！倍纬蓸s說。

原新也認為，量大、地廣、長期的人口遷移流動，既激活了人口國內大循環(huán)，促進了人口空間的優(yōu)化布局，也提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動力自身的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，促進人口大國的空間騰挪優(yōu)勢發(fā)揮。

段成榮指出，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略當中，要破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，使勞動者能夠更好發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性，創(chuàng)造更多的財富，這是有效面對人口總體規(guī)模負增長以及勞動力規(guī)模負增長的重要手段。