2022年“雙碳”1+N政策體系持續(xù)完善，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺，各地“雙碳”工作實施意見陸續(xù)公布，先立后破，這是今年有序推進“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：國家發(fā)改委：碳達峰碳中和“1+N”政策體系已建立；綠債評估認證市場化結(jié)果發(fā)布，18家機構(gòu)通過綠標委注冊；17部門印發(fā)長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案。

一、碳中和政策周報

1、國家發(fā)改委：碳達峰碳中和“1+N”政策體系已建立

9月22日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)文明建設有關(guān)工作情況。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春在發(fā)布會上表示，兩年來，各地區(qū)各部門扎實推進各項任務，碳達峰碳中和工作實現(xiàn)了良好開局。

他指出，黨中央、國務院出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，各有關(guān)部門制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和支撐保障政策，各?。▍^(qū)、市）也都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委地區(qū)振興司副司長王心同表示，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門積極推動《生態(tài)保護補償條例》盡快出臺。

21碳中和課題組快評：推動社會各方主動降碳減排，離不開完善的政策體系引領(lǐng)護航。目前，綠色低碳經(jīng)濟政策逐步完善，“雙碳”工作激勵約束機制也不斷健全。

2、17部門印發(fā)長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》明確，到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類；長江經(jīng)濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上。

21碳中和課題組快評：我國高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作，2021年，《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確把長江保護修復列入八大標志性戰(zhàn)役，要求持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。

3、國家能源局：2021年可再生能源電力消納量占比近三成

近日，國家能源局發(fā)布的《2021年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》顯示，2021年全國可再生能源電力實際消納量為24446億千瓦時，占全社會用電量比重29.4%，同比提高0.6個百分點；全國非水電可再生能源電力消納量為11398億千瓦時，占全社會用電量比重為13.7%，同比增長2.3個百分點。

直流特高壓線路輸送可再生能源情況方面，2021年，17條直流特高壓線路年輸送電量4887億千瓦時，其中可再生能源電量2871億千瓦時，同比提高18.3%，可再生能源電量占全部直流特高壓線路總輸送電量的58.7%。

截至2021年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量10.63億千瓦，同比增長13.8%，占全部電力裝機的44.8%。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的29.7%。

21碳中和課題組快評：十八大以來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模分別連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯。此前，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)文明確了“十四五”可再生能源電力消納目標，即到2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右。

4、聯(lián)合國秘書長古特雷斯：在氣候變化方面要加大支持發(fā)展中國家

近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，在氣候變化方面，需要加大對發(fā)展中國家的支持，不僅要減少排放，還要加強抗災能力，建設可持續(xù)的基礎(chǔ)設施。這些基礎(chǔ)設施是十分必要的，能夠幫助發(fā)展中國家抵御災害已經(jīng)對其造成的破壞性影響。

特雷斯表示，減排絕對有必要立即開始。遺憾的是，我們本應能夠在2030年前減少45%的排放，而現(xiàn)實是我們在2030年反而會面臨14%的排放增長。

古特雷斯近期訪問了遭受洪災的巴基斯坦，他在災區(qū)視察時呼吁，要為受氣候變化影響最嚴重的國家提供更多支持，這些國家造成氣候變化的責任可以說微乎其微。事實上，全球大多數(shù)氣候熱點地區(qū)的國家都沒有在真正意義上導致氣候變化。

21碳中和課題組快評：不少發(fā)展中國家面臨氣候變化帶來的災難，而這些國家的排放對于氣候變化的影響較小，這也證明共同但有區(qū)別的責任是全球氣候治理中必須堅持的原則。發(fā)達國家每年為發(fā)展中國家至少提供1000億美元資金支持的承諾遲遲得不到兌現(xiàn)，這將會影響發(fā)展中國家應對氣候變化，同時發(fā)展中國家的防災能力也難以提升，在面對氣候變化風險之際，所遭受的損失也更嚴重。

5、解振華與德國氣候特使舉行視頻會議

9月21日，中國氣候變化事務特使解振華應約與德國氣候特使摩根舉行視頻會議，雙方圍繞當前全球氣候治理進程的形勢、各自氣候行動進展以及對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）預期成果等議題交換意見。

中方表示，中國已構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，發(fā)布重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案及相關(guān)支撐保障方案，并已取得積極進展，展現(xiàn)了中方應對氣候變化的堅定決心和有力行動。

中方指出，當前全球氣候治理面臨多重挑戰(zhàn)和不確定性，歐洲部分國家氣候政策出現(xiàn)“回擺”，希望這只是權(quán)宜之計。各方應采取積極行動，堅決落實氣候變化中長期目標，堅持維護多邊主義，通過合作推動實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。COP27將在埃及召開，大會應以落實和行動為主題，切實遵循并落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則，確保減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設、損失損害等發(fā)展中國家高度關(guān)注的議題取得實質(zhì)進展。希望發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家至少提供1000億美元資金支持的承諾，以增進氣候多邊進程中的互信。

德方表示，德國正努力應對當前的能源危機挑戰(zhàn)，堅定落實已承諾的應對氣候變化目標。正在努力籌措氣候資金，合作幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力，愿與中方加強在氣候變化領(lǐng)域的交流合作，助推兩國能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，共同推動COP27取得成功。

21碳中和課題組快評：今年以來，在國際地緣沖突加劇等背景下，能源危機問題嚴峻，部分歐洲國家氣候政策出現(xiàn)回調(diào)，德國就提出撤銷到2035年實現(xiàn)氣候中和電力供應的目標。COP27將要召開，各國如何在多重挑戰(zhàn)的壓力之下，推動全球氣候治理再向前邁進，恐怕要面臨更大的阻力。不過，應對氣候變化的目標不應輕易動搖，這應成為全球共識。

6、上合組織發(fā)布應對氣候變化聲明

近日，《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于應對氣候變化的聲明》在烏茲別克斯坦撒馬爾罕發(fā)布。聲明指出，應對氣候變化、推動世界經(jīng)濟在新冠肺炎疫情后實現(xiàn)復蘇，是我們面臨的重要時代課題之一。各國有權(quán)自行確定本國減排目標及其實施路徑。提供和動員資金應對氣候變化是公約所列附件二發(fā)達國家對發(fā)展中國家的義務。應支持公正轉(zhuǎn)型，努力平衡減排和發(fā)展的關(guān)系。不應利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資合作的措施。

21碳中和課題組快評：當前氣候變化對各國的不利影響日益顯現(xiàn)，也促使全球行動緊迫性持續(xù)上升。應對氣候變化，需要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上不斷加強國際合作，推動經(jīng)濟社會向包容可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時也應考慮各國國情，在共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力的基礎(chǔ)上落實《巴黎協(xié)定》。

7、廣東推進建筑光伏一體化建設

近日，《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)實施。《實施方案》提出城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米，完成既有建筑節(jié)能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000兆瓦。推進建筑光伏一體化建設，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應用。完善公共供水管網(wǎng)設施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。

21碳中和課題組快評：此舉將對廣東的綠色低碳建筑產(chǎn)生利好，一方面會增加新能源的應用，另一方面會帶動全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8、全國碳市場成交量保持低位，碳價微跌

上周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量610噸，總成交額35,270.00元。掛牌協(xié)議交易周成交量610噸，周成交額35,270.00元，最高成交價58.00元/噸，最低成交價57.00元/噸，上周五收盤價為57.48元/噸，較前一個周五下跌0.90%。上周無大宗協(xié)議交易。截至上周，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量195,156,737噸，累計成交額8,559,308,739.58元。

21碳中和課題組快評：9月中下旬以來，全國碳市場成交量迅速走低，每周成交量不過三位數(shù)。碳價也略顯疲軟，跌至58元/噸以下。十一假期之后，隨著履約周期臨近，全碳市場或?qū)⒂瓉砩仙厔荨?/p>

二、綠色金融周報

1、綠債評估認證市場化結(jié)果發(fā)布，18家機構(gòu)通過綠標委注冊

9月21日，綠標委正式發(fā)布市場化評議結(jié)果，合計18家機構(gòu)通過綠標委注冊。前期，綠色債券標準委員會（簡稱“綠標委”）發(fā)布綠色債券評估認證機構(gòu)市場化評議相關(guān)公告，并組織了市場化評議。經(jīng)向中國人民銀行、中國證監(jiān)會報備。未來，相關(guān)評估機構(gòu)將規(guī)范開展綠色債券評估認證業(yè)務，維護評估認證市場秩序，共推綠色債券市場高質(zhì)量發(fā)展，推動綠色債券市場行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。綠標委后續(xù)會持續(xù)開展評估認證機構(gòu)市場化評議工作，對注冊名單實施“動態(tài)調(diào)整、有進有出”，通過市場監(jiān)督和檢驗，敦促評估機構(gòu)規(guī)范開展相關(guān)業(yè)務，提升綠債產(chǎn)品純度，推動綠債市場高質(zhì)量發(fā)展，落實國家綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略。

21碳中和課題組快評：綠色債券評估認證對于中國綠色債券市場高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。綠色債券市場首次對評估認證機構(gòu)開展市場化評議工作，進一步加強了綠色債券評估認證機構(gòu)的標準和規(guī)范，有利于綠色債券市場未來長期持續(xù)發(fā)展。

2、廣碳所作為首家交易所機構(gòu)加入生物多樣性金融伙伴關(guān)系(PBF)

近日，廣州碳排放權(quán)交易中心（以下簡稱“廣碳所”）受邀加入生物多樣性金融伙伴關(guān)系（The Partnership of Biodiversity and the Finance，PBF），共同合作建立有效投融資體系，助力解決生物多樣性保護資金短缺、推動系統(tǒng)性全球生物多樣性保護機制。PBF由世界資源研究所（WRI）和國際金融論壇（IFF）聯(lián)合全球合作伙伴于2021年10月啟動，旨在聯(lián)合金融機構(gòu)、私營部門、學術(shù)機構(gòu)、國際發(fā)展機構(gòu)和社會團體等利益相關(guān)方，助力解決生物多樣性保護資金短缺以及推動金融機構(gòu)更加積極主動地參與全球生物多樣性全球治理，總結(jié)推廣最佳實踐，并完善資本投資保護自然和應對氣候變化機制。目前，該伙伴關(guān)系成員單位包括13家共同發(fā)起機構(gòu)和30余家重要支持機構(gòu)。

21碳中和課題組快評：此舉有利于我國參與生物多樣性金融政策和標準研究、能力建設、知識和數(shù)據(jù)共享、資源交流等方面具體行動，探索多樣化的金融支持工具落地，為提升我國生物多樣性保護成效、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

3、廣州發(fā)布金融支持企業(yè)碳賬戶體系建設指導意見

近日，廣州市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、廣州市工業(yè)和信息化局、廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州供電局四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持企業(yè)碳賬戶體系建設的指導意見》（下稱“《意見》”），依托“粵信融”和“穗碳”平臺探索建設廣州企業(yè)碳賬戶體系，引導金融資源支持企業(yè)碳賬戶體系建設。《意見》指出，要通過加快完善“穗碳”平臺功能，推進建立企業(yè)碳排放核算評價體系，探索建立企業(yè)碳賬戶和碳信用報告標準，加強信息共享和數(shù)據(jù)對接構(gòu)建完善企業(yè)碳賬戶運行機制，通過鼓勵金融機構(gòu)加強企業(yè)碳賬戶運用和鼓勵創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品服務發(fā)揮金融支持企業(yè)碳賬戶作用，支持企業(yè)碳賬戶向全市復制推廣，探索企業(yè)碳賬戶向其他行業(yè)推廣應用和加強橫向縱向推廣力度來加強企業(yè)碳賬戶試點推廣應用。

21碳中和課題組快評：此次《意見》的出臺，將為金融支持完善碳賬戶體系建設提供明確可行的指導意見，同時碳賬戶體系的完善也將進一步推動綠色金融的快速發(fā)展。在探索建設企業(yè)碳賬戶體系同時，引導金融資源支持企業(yè)碳賬戶體系建設，推進數(shù)據(jù)共享，協(xié)助碳排放檢測，助力廣州可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動碳達峰中和目標。

4、招行首批落地外幣ESG債券回購業(yè)務

近期，中國外匯交易中心推出以ESG債券籃子為抵押品的外幣回購業(yè)務。招行于9月5日通過中國外匯交易中心外匯交易系統(tǒng)落地外幣ESG債券三方回購業(yè)務并成功清算，成為首批參與行之一。ESG債券是依照國際資本市場協(xié)會（“ICMA”）發(fā)布的《綠色債券原則》《社會責任債券原則》《可持續(xù)發(fā)展債券指引》定義下為募集特定用途資金發(fā)行的債券，包括綠色債券、社會責任債券與可持續(xù)發(fā)展類債券。2020年，招行搭建了《招商銀行綠色、社會責任與可持續(xù)發(fā)展債券框架》，截至2022年8月末，招行在框架內(nèi)發(fā)行境外債券21億美元。同時，招行分別于2022年5月和9月成功簿記發(fā)行兩期綠色金融債券，共計150億元人民幣。

21碳中和課題組快評：外幣回購是銀行間外匯市場資金融通的重要工具，此次外幣ESG債券三方回購交易模式，是境內(nèi)外機構(gòu)合力推動外匯市場基礎(chǔ)設施建設的成果。外幣ESG債券三方回購業(yè)務落地，將進一步推動綠色金融發(fā)展。

5、中國石化成立我國首個碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技公司

9月22日，我國首個碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技公司——中石化碳產(chǎn)業(yè)科技股份有限公司在江蘇南京正式揭牌成立。中石化碳科公司注冊資本25億元人民幣，由中國石化股份公司、南化公司、石油工程建設公司、聯(lián)合石化公司、上海工程公司、南京工程公司參股，其中中國石化股份公司占股46%，南化公司占股34%。中國石化將強化技術(shù)攻關(guān)，整合中國石化碳產(chǎn)業(yè)科研力量、加強創(chuàng)新協(xié)作；強化產(chǎn)業(yè)布局，加快CCUS技術(shù)孵化及成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升碳交易規(guī)模，深入拓展碳資產(chǎn)運營業(yè)務。中石化碳科公司整合納入優(yōu)勢資源，將重點開展技術(shù)研發(fā)、碳資產(chǎn)管理運營、項目股權(quán)投資等業(yè)務，面向國內(nèi)外碳產(chǎn)業(yè)市場提供綜合解決方案。

21碳中和課題組快評：CCUS已成為多個國家碳中和行動計劃的重要組成部分。碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技公司是從事二氧化碳捕集、利用項目股權(quán)投資和碳資產(chǎn)運營的專業(yè)化經(jīng)營實體，面向國內(nèi)外碳產(chǎn)業(yè)市場提供綜合解決方案，能夠以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動上下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動化石能源走向高效、清潔、低碳。

6、粵港澳大灣區(qū)綠金聯(lián)盟第三方服務機構(gòu)專業(yè)委員會成立

為促進粵港澳大灣區(qū)綠色金融融合發(fā)展，推動綠色金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，加強大灣區(qū)綠色金融業(yè)界溝通合作，發(fā)揮第三方機構(gòu)對大灣區(qū)綠色金融發(fā)展的支撐作用。9月20日上午，“粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟第三方服務機構(gòu)專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）成立大會暨標準服務綠色金融高質(zhì)量發(fā)展論壇”舉行。中誠信綠金科技（北京）有限公司董事長馬險峰指出專委會的成立標志著粵港澳大灣區(qū)綠色金融發(fā)展進入新的長期可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的新階段，專委會立足灣區(qū)、輻射全國、走向世界，既是大灣區(qū)首個、也是全國首個綠色金融專業(yè)服務機構(gòu)的自律組織，在全國綠色金融發(fā)展中具有開創(chuàng)性和標桿性意義。

21碳中和課題組快評：專委會成立后將推動積極開展大灣區(qū)綠色金融行業(yè)自律組織之間的交流活動，建立大灣區(qū)第三方服務機構(gòu)互認機制。標準是推動各項中國工作的基礎(chǔ)，是評價綠色金融的重要標尺，推進粵港澳大灣區(qū)金融標準建設是建立第三方服務機構(gòu)和專委會是推動踐行綠色金融標準的重要抓手，此舉能夠促進以協(xié)會自律等相對軟性的方式來實現(xiàn)行業(yè)的自我管理、自我約束和自我發(fā)展，推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。

7、馬駿：共同綠色分類目錄加速大灣區(qū)綠色金融發(fā)展

2022粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟暨香港綠色金融協(xié)會論壇22日在香港舉行，香港綠色金融協(xié)會主席馬駿就綠色金融發(fā)展的相關(guān)問題在會間接受采訪表示，今年香港綠色金融協(xié)會作為大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟的輪值主席單位，接下來的工作重點是協(xié)調(diào)大灣區(qū)現(xiàn)有機制和區(qū)內(nèi)各地政府間的資源。很多綠色金融項目涉及跨境，而跨境標準互認是最典型的問題，需要相關(guān)金融監(jiān)管部門共同參與解決。本次論壇上討論比較多的話題是共同綠色分類目錄（Common Ground Taxonomy，簡稱CGT）。馬駿表示，CGT是中國和歐盟共同牽頭，用兩年時間編制的一套可持續(xù)金融共同分類目錄，可以為解決綠色金融標準互認問題提供基礎(chǔ)。馬駿認為，未來廣東省每年的綠色融資量會達到萬億級別，按照去年的在港融資規(guī)模，預計會有一半的量放到香港，這將會有效拉動香港綠色金融市場。

21碳中和課題組快評：地區(qū)間綠色金融的界定標準、評價方法和環(huán)境信息披露要求差異會成為綠色金融發(fā)展的障礙。如果各地的綠色金融標準不一致，進行跨境投資的主體就可能面臨多重認證的額外成本和相關(guān)綠色標的不被認可的風險。今年7月，廣東出臺了碳達峰行動方案，持續(xù)優(yōu)化綠色金融服務體系，強化大灣區(qū)綠色金融領(lǐng)域合作，包括強化綠色金融合作發(fā)展、推動粵港澳大灣區(qū)綠色金融標準和服務互認共認兩方面。

撰稿：李德尚玉、李明明 （實習生盧欣怡 崔凈萌 廖怡媛）

統(tǒng)籌策劃：李博