21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告提出，要確保糧食能源安全。今年發(fā)展主要預期目標之一是糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

政府工作報告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心名譽主任與新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、中農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員黃季焜在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，糧食安全始終是國家安全的重要基石，是社會穩(wěn)定的壓艙石。近期受國內(nèi)外形勢變化影響，油價顯著上漲，抬升糧食價格，影響全球糧食安全，增加我國糧食進口風險，新形勢下糧食安全的重要性越發(fā)凸顯。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

今年中央一號文件將全力抓好糧食生產(chǎn)放在首要位置，其中第一條內(nèi)容即穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件的第一條內(nèi)容也明確要千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。政府工作報告再次強調(diào)穩(wěn)定糧食播種面積，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國糧食播種面積17.64億畝，較上年增加1295萬畝，增長0.7%。2021年糧食總產(chǎn)量近13.66億斤，較上年增長2%。

近年來，我國口糧自給率達到100%，人均糧食占有量高于400公斤的國際糧食安全標準線，但部分飼料糧存在產(chǎn)需缺口，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2021年我國累計進口糧食16454萬噸，相當于我國糧食產(chǎn)量的24%。

從國際背景來看，海外新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，疊加國際形勢變化，我國糧食安全仍面臨壓力。黃季焜指出，受近期國際形勢變化影響，一方面油價顯著上漲，抬升糧食價格；另一方面我國玉米、大豆等糧食進口壓力增加，糧食市場波動風險加大。

在這樣的背景下，今年政府工作報告強調(diào)，確保糧食能源安全。要求加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產(chǎn)。

今年政府工作報告、中央一號文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件均明確要提高大豆和油料產(chǎn)能，中央一號文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件在加大補貼和獎勵力度、調(diào)整種植結構、加大科技創(chuàng)新和指導、擴大種植面積等多方面提出具體要求。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國大豆進口9652萬噸，約占糧食進口總量的58.7%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國大豆產(chǎn)量1640萬噸，相當于大豆進口量的17%。

2月23日，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會上表示，目前國產(chǎn)大豆可以滿足食用消費需求，進口大豆主要用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白需求。

唐仁健表示，通過多油并舉、多措并施，經(jīng)過5-10年的努力，爭取大豆和油料自給率能有較大提高。為彌補大豆產(chǎn)需缺口，黃季焜認為，對外要通過豐富進口國家來源和進口飼料品類實現(xiàn)蛋白質(zhì)飼料糧進口多樣化，對內(nèi)還要通過油料代替部分大豆，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)蛋白質(zhì)飼料糧生產(chǎn)多樣化。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉移凈收入分別為7958元、6566元、469元和3937元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比分別為42%、34.7%、2.5%和20.8%，工資性收入是農(nóng)村居民最主要的收入來源。

為保障農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民種糧積極性，今年政府工作報告提出適當提高稻谷、小麥最低收購價。保障化肥等農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺近期在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)2021年糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量較2003年提高7.5%，我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)過度集中。

對此，今年政府工作報告提出，保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

提高糧食單產(chǎn)

2021年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，獲得“十八連豐”，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。政府工作報告明確，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，并將其作為今年發(fā)展主要預期目標之一。

3月5日，唐仁健在“部長通道”上表示，“今年糧食生產(chǎn)確實面臨很大的困難。”去年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，1.1億畝冬小麥較往年正常情況晚播半個月左右，占冬小麥總面積的1/3，影響夏糧生產(chǎn)。與此同時，夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件，唐仁健認為，有信心奪取夏糧豐收，并明確要抓好全年糧食生產(chǎn)。

黃季焜認為，正常情況下我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)目標并不難，但增產(chǎn)壓力較大。中長期來看，我國糧食生產(chǎn)還存在土壤肥力下降，不少主產(chǎn)區(qū)水資源短缺日趨嚴重，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新提高糧食單產(chǎn)的難度增加等問題。

在黃季焜看來，我國擴大糧食播種面積存在難度，增加農(nóng)藥、化肥等投入不符合綠色發(fā)展要求，能否提高糧食產(chǎn)量，主要取決于能否不通過增加投入生產(chǎn)來提高單產(chǎn)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國糧食單位面積產(chǎn)量387公斤/畝，較上年增加4.8公斤/畝，增長1.2%。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，提高耕地利用效率是提高糧食單產(chǎn)的措施之一。2月23日舉行的2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀將今年中央一號文件在耕地建設保護方面的系列措施歸納為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

今年政府工作報告又對這四方面進行強調(diào)，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。

黃季焜表示，建設高標準農(nóng)田有助于改善農(nóng)田基本條件，實現(xiàn)集中連片生產(chǎn)，提高耕地和水資源利用效率，挖掘耕地單產(chǎn)提升潛力。具體來看，建設高標準農(nóng)田一方面有利于完善水利設施、田間道路設施和防護林設施等農(nóng)田基礎設施；另一方面可以為機械化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益創(chuàng)造條件。此外，高標準農(nóng)田建設和基礎設施完善有助于提高糧食生產(chǎn)的抗災能力，降低受災減產(chǎn)程度。

黃季焜認為，相較于耕地建設保護，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技對提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。

種子和耕地是“兩藏”戰(zhàn)略的要害，除了關注耕地建設保護，今年政府工作報告明確，加快推進種業(yè)振興。今年中央一號文件也將大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關單列，明確要全面實施種業(yè)振興行動方案。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為等。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。黃季焜指出，種業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最重要的領域之一，雖然任務仍然艱巨，但我國必須要提高種業(yè)創(chuàng)新能力，推進種業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制改革，加大種質(zhì)資源知識產(chǎn)權保護，做大做強種子產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)真正成為種業(yè)創(chuàng)新的主體。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件進一步明確，要加強種質(zhì)資源保護，加快推進育種創(chuàng)新，強化種業(yè)市場監(jiān)管等。

除了種子之外，黃季焜認為，還要更加關注其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加相關投入。在糧食生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，栽培技術、輪作技術、施肥技術、植保技術、灌溉技術、農(nóng)業(yè)機械化技術等發(fā)展、提升和推廣，都能很好地提高糧食實際單產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)科技方面，政府工作報告提出，加強農(nóng)業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農(nóng)機裝備水平。另外，政府工作報告還明確要提升農(nóng)業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。