21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者杜巧梅 北京報道 3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā) 《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確了氫能在能源系統(tǒng)中的定位和中長期發(fā)展目標(biāo)，提出了構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范應(yīng)用，以及完善政策和制度保障體系的若干具體路徑，對氫能產(chǎn)業(yè)走向成熟，推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠意義。

目前，我國已經(jīng)成為世界上最大的制氫國，年制氫產(chǎn)量約 3300萬噸，其中，達到工業(yè)氫氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約 1200 萬噸?？稍偕茉囱b機量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，已初步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)燃料電池汽車小規(guī)模示范應(yīng)用。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過 300 家， 集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。

但總體看，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較于國際先進水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進一步探索等問題和挑戰(zhàn)。同時，一些地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競爭、低水平建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，進一步提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場應(yīng)用新空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

為此，《規(guī)劃》提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則：一是創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強。積極推動技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。二是安全為先，清潔低碳。強化氫能全產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險的預(yù)防和管控；構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索氫能利用的商業(yè)化路徑；更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行。統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間和技術(shù)創(chuàng)新水平，積極有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。

與此同時，《規(guī)劃》明確了“十四五”“十五五”“十六五”各個時期提出了氫能產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系；燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站；可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。

再經(jīng)過 5 年的發(fā)展，到 2030 年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用，有力支撐碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)。

到 2035 年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建涵蓋交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的多元氫能應(yīng)用生態(tài)?？稍偕茉粗茪湓诮K端能源消費中的比重明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

此外，《規(guī)劃》聚焦產(chǎn)業(yè)短板，鼓勵企業(yè)提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，持續(xù)提升核心技術(shù)能力，推動專業(yè)人才隊伍建設(shè)；統(tǒng)籌建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系和加氫網(wǎng)絡(luò)；有序推進氫能多元化應(yīng)用，包括交通、工業(yè)等領(lǐng)域，探索形成商業(yè)化發(fā)展路徑。四是建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強全鏈條安全監(jiān)管。

值得注意的是，《規(guī)劃》指出，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性原則支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用科技化手段為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準(zhǔn)化、差異化金融服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持符合條件的氫能企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等注冊上市融資。