3月5日，政府工作報告（簡稱“報告”）提請十三屆全國人大五次會議審議。圍繞“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，報告提出了一系列預期目標并作出工作部署，強化了積極財政的作用以及激活市場活力的努力。

引人注目的是，報告將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標設為5.5％左右，而2021年的增速是8.1%。事實上，客觀來看，5.5%的增速是比較高的目標，高于IMF和投行界對今年中國經(jīng)濟的預測，也更接近中國潛在經(jīng)濟增長水平。過去兩年，受疫情影響，雖然去年同比增長8.1%，但兩年平均增長為5.1%。也就是說，今年增速目標要高于過去兩年的均速，尤其是考慮到去年第四季度增速僅有4.0%，今年需要很大的努力才能擺脫經(jīng)濟下行的慣性?？紤]到可持續(xù)性與增長質(zhì)量等，5.5%是一個符合實際且需要努力的目標。

正如報告所說，設定這個經(jīng)濟增速預期目標，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接，是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。報告預期今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)。

在報告當中，5.5%需要努力才能實現(xiàn)，但今年赤字率的安排只有2.8%左右，考慮到目前經(jīng)濟需要擴大財政支出維持穩(wěn)定運行，這樣的安排是否會與經(jīng)濟增速目標不符？今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元，但是，報告也提到了利用特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預算的資金就達1.267萬億元，相當于提高赤字率1個百分點。今年全國一般公共預算支出安排規(guī)模，比去年增加2萬億元以上，增長8.4%，今年中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加近1.5萬億元，同比增長18%，為自2012年以來的最高增幅。因此，不能機械地看待財政赤字率的數(shù)字。

此外，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平。同時，今年退稅減稅的規(guī)模將達歷史上最高，約2.5萬億元，其中，制造業(yè)等6個行業(yè)的退稅減稅規(guī)模將達1萬億元，中小微企業(yè)和個體工商戶受益受惠規(guī)模也將超1萬億元。

可見，雖然赤字率調(diào)整為疫情前的水平，但中國今年采取了更為積極的財政政策以實現(xiàn)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的目標。但是，在擴大支出的同時，報告也要求“提升積極的財政政策效能”，更加注重精準、可持續(xù)，把錢用在刀刃上，并非是大水漫灌。積極的財政政策也是支撐就業(yè)優(yōu)先政策以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎，面對新的下行壓力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

與積極的財政政策相比，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。報告強調(diào)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。雖然報告提出會擴大新增貸款規(guī)模，但同時要求“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。在總量方面保持穩(wěn)健的同時，報告更強調(diào)了價格因素，提出推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

可見，赤字率下調(diào)以及保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，決定了今年雖然面臨三重壓力，需要更多努力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，但是同時，不能以大幅增加杠桿率的方式實現(xiàn)穩(wěn)增長，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，不搞大水漫灌，也不過早透支財政空間。要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性，尤其是通過退稅減稅政策以及制度改革，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。