構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出的重點任務之一?！熬痛鬄硡^(qū)承擔的戰(zhàn)略使命來說，構建有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系是基礎性支撐?！苯邮苣戏饺請笥浾卟稍L時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)部部長王福強如是說。

　　構建大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系，目前進展如何?還存在哪些挑戰(zhàn)，應從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?王福強說，粵港澳大灣區(qū)在加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)以及大力發(fā)展海洋經濟等4個方面都邁出了實質性步伐，但在外部形勢影響和疫情沖擊下，應警惕大灣區(qū)產業(yè)鏈供應鏈的斷裂風險。

　　“客觀地說，廣東省的產業(yè)鏈供應鏈水平是全國乃至世界一流的?！蓖醺娬f，未來大灣區(qū)可在全國率先分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和優(yōu)化升級工作，支持頭部企業(yè)牽頭構建產業(yè)鏈生態(tài)，并力爭布局更多科技基礎設施，更多向基礎研究和應用基礎研究傾斜。

　　一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群正在涌現(xiàn)

　　南方日報：怎樣理解大灣區(qū)構建現(xiàn)代產業(yè)體系的意義?

　　王福強：就大灣區(qū)承擔的戰(zhàn)略使命來說，構建有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系是基礎性支撐。只有大灣區(qū)的產業(yè)競爭力得到提升，產業(yè)結構得到優(yōu)化調整，產業(yè)發(fā)展瓶頸得到破解，才能為區(qū)域高質量發(fā)展提供物質基礎和技術能力，才能構建高質量發(fā)展平臺牽引帶動周邊發(fā)展，才能代表國家參與國際高水平動態(tài)競爭，才能為港澳發(fā)展注入活力從而持續(xù)港澳的長期繁榮穩(wěn)定。

　　南方日報：就如何構建大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系，《綱要》指出要加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)以及大力發(fā)展海洋經濟。從這四個方面來看，大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系構建進展如何?

　　王福強：現(xiàn)在來看，4個方面都邁出了實質性步伐。

　　先進制造業(yè)方面得到了快速發(fā)展。東岸的電子信息產業(yè)帶已經初具規(guī)模，具有了世界級影響力。西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構建。橫琴粵澳深度合作區(qū)方案中，更是將發(fā)展高端制造業(yè)作為首要的產業(yè)方向，為珠江西岸制造業(yè)的快速發(fā)展提供了政策加持。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大。集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產業(yè)快速崛起，一批產業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群正在涌現(xiàn)。大灣區(qū)集成電路產業(yè)基金等產業(yè)扶持手段也在密集出臺。

　　現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。港澳的專業(yè)服務業(yè)國際美譽度得到加強，香港國際金融中心地位提升，澳門世界旅游休閑中心地位夯實;區(qū)域生產性服務業(yè)正向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務業(yè)正向精細和高品質轉變;前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)八倍擴區(qū)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)率先開放提供了廣闊空間;深港科技創(chuàng)新合作區(qū)選定了生物醫(yī)藥作為深港合作的重點領域。

　　海洋經濟快速崛起。大灣區(qū)成為向海圖強主陣地，海洋運輸業(yè)、海工裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。港澳傳統(tǒng)的海事服務業(yè)、海洋科技產業(yè)優(yōu)勢明顯;深圳正在率先建設全球海洋中心城市。三地正在協(xié)同打造海洋經濟科技平臺，共同拓展藍色經濟空間。

　　構建以我為主的新興產業(yè)鏈

　　南方日報：目前來看，大灣區(qū)的現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，存在哪些挑戰(zhàn)?

　　王福強：在外部形勢影響和疫情沖擊下，應警惕大灣區(qū)產業(yè)鏈供應鏈的斷裂風險。

　　一方面是外部制裁與極限打壓存在長期化的勢頭。部分國家對我高科技企業(yè)進行極限施壓，試圖通過限制市場準入、排斥中國技術標準、經濟發(fā)展區(qū)域化、知識產權壁壘等手段，限制中國企業(yè)在全球的活動空間，束縛中國未來的增長空間。而大灣區(qū)作為我國國際科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素活躍，高質量市場主體眾多，受影響很大。特別是6G、芯片、基礎軟件、關鍵材料等領域的企業(yè)首當其沖。

　　另一方面，受疫情沖擊，國際貿易不暢。大灣區(qū)作為世界重要的制造基地，是國際中間品貿易、最終品貿易的關鍵樞紐，特別是在電子信息領域。制造中間品和最終品的原材料、關鍵零部件等來自世界各地。受多重因素影響，這些材料的保供存在風險，客觀上加劇了產業(yè)鏈斷裂的風險。

　　南方日報：能否利用大灣區(qū)內部產業(yè)鏈優(yōu)勢，抵抗外部風險?

　　王福強：客觀地說，廣東省的產業(yè)鏈供應鏈水平是全國乃至世界一流的。產業(yè)鏈完整、科技成果轉化效率高，是吸引人才前來的重要因素。在繼續(xù)提升現(xiàn)代化水平方面，大灣區(qū)可以做出一些示范探索：

　　一是可在全國率先分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和優(yōu)化升級工作?？梢劳凶陨懋a業(yè)規(guī)模、配套能力、先發(fā)優(yōu)勢，構建以我為主的新興產業(yè)鏈;可與內地區(qū)域形成分工不同、各得其所的完整產業(yè)鏈條;可加強國際產業(yè)安全合作，依托兩個市場兩種資源建立更具黏性的產業(yè)鏈供應鏈。

　　二是抓住頭部企業(yè)，支持其牽頭構建產業(yè)鏈生態(tài)，積極出臺政策扶持產業(yè)集群發(fā)展。

　　三是要高度重視衍生公司的集聚和支持問題。脫胎于大公司的衍生公司，是創(chuàng)新的重要力量，也是形成產業(yè)集群的最活躍因素。大灣區(qū)很多手機企業(yè)，就是從衍生公司發(fā)展壯大起來的。從構建具有國際影響力的產業(yè)集群角度出發(fā)，大灣區(qū)有必要出臺必要的支持政策，有針對性地支持這些衍生公司的集聚發(fā)展。

　　四是采取必要措施來確保初級產品的保供問題。這一點特別重要。作為國家主要的用能區(qū)域，大灣區(qū)必須確保用能安全。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，大灣區(qū)有必要建設一個巨型國際能源港，采用境內關外等政策，建設成為面向RCEP成員國的國際能源資源配置新樞紐，提升大灣區(qū)在國際上的戰(zhàn)略能級。

　　立足長遠，應布局更多科技基礎設施

　　南方日報：科技創(chuàng)新是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)力點之一。大灣區(qū)在科技創(chuàng)新領域有哪些值得重視的問題?

　　王福強：無論是制造業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科技創(chuàng)新是生產函數(shù)中最重要的元素。突破一個關鍵技術，往往能夠創(chuàng)造一個細分行業(yè)，進而盤活整個產業(yè)，最終對整個經濟高質量發(fā)展形成積極帶動。

　　雖然大灣區(qū)的區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和高技術產業(yè)發(fā)展能力走在全國前列，但在基礎科學研究和高端人才培養(yǎng)等方面，粵港澳大灣區(qū)與北京、上海相比仍然存在一定差距。下一步，要力爭布局更多科技基礎設施。要優(yōu)化科技支出比例，更多向基礎研究和應用基礎研究傾斜。要營造良好配套支撐環(huán)境，挖潛既有人才，吸引國際人才。引導龍頭骨干企業(yè)在基礎研究和應用基礎研究方面增加投入，深化產學研合作，形成一個更強大的合力。橫琴粵澳深度合作區(qū)方案就將科技創(chuàng)新作為重要的建設內容，依托4家國家重點實驗室，謀劃構建集成電路等領域的產學研創(chuàng)新體系。

　　需要強調的是，創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。從科學理論，到基礎研究，到應用研究，再到科技創(chuàng)新，產品創(chuàng)新，是一個長鏈條的過程?，F(xiàn)在大灣區(qū)正在建設國際科技創(chuàng)新中心和國家綜合性科學中心，對于科技創(chuàng)新給予了足夠的重視，但是要轉化為現(xiàn)實生產力還需要一個長期的過程。

　　南方日報：“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，對大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展有何啟示?

　　王福強：從構建新發(fā)展格局的要求看，廣東省既要努力建設貿易強省，促進國際市場多元化發(fā)展，又要注重內需市場的挖掘和培育，以涵養(yǎng)產業(yè)。不僅要實現(xiàn)大灣區(qū)與其他12個地市的緊密互動，還要與泛珠區(qū)域、西南華南、國內大市場緊密聯(lián)系，形成地區(qū)之間優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。例如，橫琴粵澳深度合作區(qū)提出要發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，而肇慶是中國重要的南藥基地，中國有龐大的市場需求。完全可以形成深合區(qū)研發(fā)+肇慶種植+大灣區(qū)生產+全國銷售的完整產業(yè)鏈條。

　　RCEP助力廣東實現(xiàn)世界制造轉向世界“智造”

　　南方日報：大灣區(qū)中，港澳服務業(yè)高度發(fā)達。應如何發(fā)揮港澳對大灣區(qū)服務業(yè)發(fā)展的引領作用?

　　王福強：發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是大灣區(qū)構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容。而高端服務業(yè)是港澳的優(yōu)勢領域。在CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)框架下，內地與港澳將在服務業(yè)開放方面邁出新的步伐。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)正是承擔了這一使命。在服務業(yè)開放方面，下一步要考慮政策放寬、稅賦趨同、資金流動等問題，還要兼顧公共衛(wèi)生、社會保障、執(zhí)業(yè)資質、技術標準等規(guī)則銜接問題。這樣不僅有利于經濟，而且有助于人才、數(shù)據(jù)等在內的各類要素的高效便捷流動。

　　1月26日，國家出臺了《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》。這里邊涉及的主體內容是服務業(yè)的對外開放。其中，金融、教育、醫(yī)療、文化等領域的開放，可以選擇前海作為試點，開展前期的壓力測試，這也正是前海的使命所在。

　　南方日報：2022年1月1日起，RCEP(區(qū)域全面經濟合作伙伴關系)正式生效實施。對粵港澳大灣區(qū)來說，這將帶來哪些機遇?

　　王福強：目前，經濟全球化最重要的平臺就是RCEP。作為世界上最大的一個自貿協(xié)定，RCEP運行規(guī)則涉及若干經貿規(guī)則的改變，將會對區(qū)域經濟發(fā)展產生重大影響。有利于中國緊密地融入世界經濟體系，特別是有利于我國高端制造業(yè)的發(fā)展。

　　大灣區(qū)作為外向型經濟的代表，要主動對標先進，適時調整內部規(guī)則，適應國際動態(tài)競爭，引領產業(yè)高水平發(fā)展。比如，這里邊的累積原產地規(guī)則，就高度利好大灣區(qū)的外向型制造企業(yè)。相信隨著RCEP的實施，廣東的高端制造業(yè)會迎來第二波發(fā)展浪潮，世界制造工廠會實現(xiàn)向世界“智造”的華麗轉變。

　　【策劃】黃燦陳志

　　【統(tǒng)籌】胡念飛

　　【執(zhí)行】趙曉娜歐陽勝勇

　　【記者】王詩堃