9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)。

在過(guò)去的10多年里，習(xí)近平總書記先后四次到橫琴考察，位于粵港澳大灣區(qū)的橫琴島先后被設(shè)為國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前升級(jí)為橫琴粵澳深度合作區(qū)，“四區(qū)疊加”顯示出黨中央對(duì)于橫琴發(fā)展的重視。

2018年10月，習(xí)近平總書記第四次視察橫琴時(shí)指出，“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力”。

2019年12月20日，習(xí)近平主席出席慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并發(fā)表重要講話時(shí)要求澳門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項(xiàng)目，“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力”。

可以看出，在這一發(fā)展藍(lán)圖中，橫琴開發(fā)從一開始就確定了為澳門多元化發(fā)展拓展空間，《總體方案》在規(guī)劃上進(jìn)一步明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)的戰(zhàn)略定位。這表明，橫琴粵澳深度合作區(qū)首要任務(wù)是配合解決澳門在發(fā)展過(guò)程中所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，為澳門發(fā)展提供服務(wù)和支撐，推動(dòng)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

為此，《總體方案》將“大力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”擺在了突出的位置，并明確要大力發(fā)展四大類“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈等。

目前，橫琴已經(jīng)有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地，特色芯片設(shè)計(jì)、人工智能、中醫(yī)藥、太空等領(lǐng)域在橫琴已經(jīng)扎根。但總體上前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，進(jìn)展也比較緩慢，很大程度上是因?yàn)闄M琴粵澳深度合作區(qū)在管理體制上還不夠清晰和明確，此次出臺(tái)的《總體方案》從頂層設(shè)計(jì)上解決了這個(gè)問(wèn)題。

首先，《總體方案》突破性地提出了分線管理模式，即實(shí)施貨物“一線”放開、“二線”管住，橫琴與澳門成為一個(gè)關(guān)稅區(qū)，讓澳門“自由港”的優(yōu)勢(shì)得以延伸至橫琴，有助于橫琴形成更趨國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、采用更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅制、吸引更多國(guó)際化人才，更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素。同時(shí)，橫琴形成與港澳趨同的生活環(huán)境能夠吸引港澳居民、國(guó)際人士在此居住，成為便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。新管理模式會(huì)創(chuàng)造一個(gè)確定的空間秩序和規(guī)則體系，有利于消除不確定性，從而吸引更多的企業(yè)和個(gè)人參與到橫琴的建設(shè)事業(yè)中。

其次，《總體方案》提出了“共商共建共管共享”的體制機(jī)制創(chuàng)新，解決了“合作區(qū)為了誰(shuí)？合作區(qū)由誰(shuí)來(lái)建？”的問(wèn)題。橫琴涉及中央、粵、澳等多方，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)建設(shè)并未明確。橫琴的建設(shè)是為了促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，但過(guò)去澳門缺乏有效參與橫琴建設(shè)的路徑，角色被動(dòng)。而現(xiàn)在，通過(guò)“共商共建共管共享”的機(jī)制創(chuàng)新，《總體方案》確定了橫琴建設(shè)主體的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙方主體對(duì)等，有利于調(diào)動(dòng)澳門的參與熱情，“共享”意味著澳門也能分享橫琴建設(shè)發(fā)展紅利，可以全面調(diào)動(dòng)澳門參與投資、管理橫琴的信心和熱情。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，《總體方案》不僅為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力，作為橫琴粵澳深度合作區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，也成為中國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一次重大突破?！犊傮w方案》將不同制度框架在同一區(qū)域內(nèi)的合作方式、不同區(qū)域間的合作建設(shè)與利益分配模式，進(jìn)行了有效的探索創(chuàng)新，也是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、理念認(rèn)同、環(huán)境趨同的一次突破性進(jìn)展，將為中國(guó)加快制度型開放，逐步形成一系列引領(lǐng)性、包容性制度體系提供試驗(yàn)和借鑒。

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