9月23日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會。COP15籌備工作執(zhí)行委員會辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅，云南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王天喜，云南省林業(yè)和草原科學院教授楊宇明就聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）及我國生物多樣性保護工作進展進行了介紹。

《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》同屬“里約三公約”。據崔書紅介紹， COP15和COP26從組織協調到議程設置上具有密切聯系，籌備工作團隊也建立了協調工作機制。此次COP15在生態(tài)文明論壇部分專門設立了應對氣候變化（碳達峰碳中和）與保護生物多樣性主題論壇，圍繞氣候變化與生物多樣性協同治理、“雙碳”與生物多樣性目標的實現等問題進行研討交流，動員全球各方面力量，在應對氣候變化的同時，助力生物多樣性保護。

根據議程的安排，COP15第一階段會議期間，將完成除2020年后全球生物多樣性框架以外的各項議題的審議。備受矚目的2020年后全球生物多樣性框架將于明年上半年第二階段的線下會議上進行審議和決定。

COP15開幕在即，生物多樣性保護將成為督查重點

聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第一階段會議將于10月5日在云南昆明召開。這場會議是聯合國生態(tài)環(huán)境領域最重要的一次會議，也是我國今年最重要的一場主場外交活動。崔書紅在發(fā)布會上透露，此次會議將全面總結國際社會在生物多樣性保護方面的經驗，謀劃未來十年全球生物多樣性治理的藍圖。

我國的生物多樣性保護工作可以追溯至上世紀七十年代，彼時已經有野生動物保護和研究工作逐漸鋪開。發(fā)展至今，我國已經在生物多樣性保護方面積累了可觀的工作成果與豐富經驗。

在2019年聯合國大會上，中國生態(tài)保護紅線制度入選聯合國氣候變化減緩和適應的經典案例。劃定生態(tài)保護紅線是編制“三線一單”的重點工作。2017年12月，原環(huán)境保護部印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）》。

據生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，截至目前，全國31?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團均已完成省級“三線一單”成果發(fā)布，全面進入成果落地和實施應用階段。其中，23個?。▍^(qū)、市）及兵團已完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案地市落地工作。湖南、江蘇、貴州、四川、重慶、福建、海南等7省（市）“三線一單”數據應用系統(tǒng)已正式上線運行。

生態(tài)環(huán)境部還分兩批次對外公布了26個“三線一單”落地應用典型案例，涉及重大規(guī)劃編制、產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護、環(huán)境管理和環(huán)評審批等四大領域，為各地在實踐中不斷拓展應用體系、完善應用機制、充分服務好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作提供了借鑒。

“三線一單”編制成果將作為國土開發(fā)與保護制度的重要組成部分，是更加適應“放管服”改革和市場經濟特點的新型環(huán)境空間管制模式。作為環(huán)境影響評價的重要組成部分，對于嚴控“兩高”項目、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質量發(fā)展等工作都具有重要意義。

劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)做好成果實施應用工作指導，推動各地建立跟蹤評估、動態(tài)更新調整工作機制。廣泛開展典型案例宣傳和解讀，不斷拓展應用領域，鞏固實施效果。

我國在生物多樣性保護上達成的工作成果，也在全球范圍內得到了認可。比如生態(tài)保護紅線制度，正是我們國家保護自然生態(tài)系統(tǒng)的一次制度創(chuàng)新。在剛剛閉幕的IUCN大會上，國際社會普遍認為中國生態(tài)保護紅線制度堪稱典范。

根據2020 年 9 月發(fā)布的第五版《全球生物多樣性展望》，2010年訂立的20 個愛知目標均未完成。但據崔書紅介紹，截至目前，中國已有3項目標進展超越了“愛知目標”。分別是第14項恢復和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務，第15項增加生態(tài)系統(tǒng)的復原力和碳儲量，第17項實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。13項目標基本實現，有4項目標取得階段性進展，中國實施愛知目標的總體情況高于全球平均水平。

崔書紅也指出，我國生物多樣性保護雖然取得長足的進展，但經濟社會發(fā)展和生物多樣性保護之間仍然存在不平衡，生物多樣性領域法律法規(guī)體系有待完善，生物多樣性觀測和監(jiān)測預警能力有待加強，生物入侵防治形勢仍然嚴峻，遺傳資源流失問題仍較突出。

下一步，有關部門將進一步加強法律法規(guī)體系建設，推進生物多樣性價值主流化，加快實施生物多樣性保護重大工程，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中重點突出生物多樣性保護、應對氣候變化等任務，落實責任追究，完善生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管機制，抓緊建立外來入侵物種的預警和監(jiān)測體系，提高應對新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。

上海、杭州等16城將開展碳監(jiān)測試點

為支撐減污降碳協同增效，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》（以下簡稱《方案》），對碳監(jiān)測評估試點工作進行部署。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇在此前的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上曾公開表示，到2025年我國將基本建成碳監(jiān)測評估體系，監(jiān)測網絡范圍和監(jiān)測要素基本覆蓋，碳源匯評估技術方法基本成熟。

劉友賓介紹，《方案》聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面，開展碳監(jiān)測評估試點，到2022年底，探索建立碳監(jiān)測評估技術方法體系，發(fā)揮示范效應，為應對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。

區(qū)域層面，基于現有國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網背景站及地基遙感站，結合衛(wèi)星遙感手段，進一步完善監(jiān)測網絡，開展區(qū)域大氣溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測、典型區(qū)域土地利用年度變化監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)固碳監(jiān)測。

城市層面，綜合考慮城市的能源結構、產業(yè)結構、城市化水平、人口規(guī)模、區(qū)域分布等因素，選取唐山、太原、上海、杭州、盤錦、南通等16個城市，分基礎試點、綜合試點和海洋試點三類，開展大氣溫室氣體及海洋碳匯監(jiān)測試點。

重點行業(yè)層面，選擇火電、鋼鐵、石油天然氣開采、煤炭開采和廢棄物處理五類重點行業(yè)，國家能源集團、中國寶武、中國石油、中國石化、光大環(huán)境等11個集團公司開展溫室氣體試點監(jiān)測。

劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強對試點工作的統(tǒng)一組織協調，指導有序開展試點，組織做好試點工作的經驗交流和成果應用。