12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。

會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

會(huì)議除了對(duì)宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)七方面政策進(jìn)行部署外，還就共同富裕、資本、初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和五方面問(wèn)題進(jìn)行著重闡述。

穩(wěn)字當(dāng)頭：政策發(fā)力適當(dāng)靠前

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定2021年經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的同時(shí)，首次提出需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增速，能超額完成年初6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。

但是，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，主要得益于我國(guó)穩(wěn)健供應(yīng)鏈帶來(lái)的出口替代效應(yīng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資相對(duì)疲弱。三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.9%，在散發(fā)疫情、大宗商品高位運(yùn)行、煤電緊張、房地產(chǎn)調(diào)控收緊、汽車缺芯等多重沖擊下，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)加速下行的態(tài)勢(shì)。這也影響著市場(chǎng)對(duì)2022年的預(yù)期。

中信證券固收首席分析師明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年財(cái)政政策總體偏緊，專項(xiàng)債效果并不明顯，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速很低，消費(fèi)總體偏弱、投資低于預(yù)期。2022年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，全年預(yù)計(jì)增速在5%-5.5%左右，需要宏觀政策加大力度。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計(jì)明年進(jìn)出口增速會(huì)回落，但回落到什么程度事先難以準(zhǔn)確估計(jì)。預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，可能略高于5%。

會(huì)議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

明明表示，明年最大的利好就是穩(wěn)增長(zhǎng)政策會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政政策會(huì)更加積極，赤字率至少不應(yīng)低于今年（3.2%），要拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)盡快出臺(tái)一些涉及國(guó)計(jì)民生、中長(zhǎng)期的重大項(xiàng)目。貨幣政策要盡快刺激信貸增長(zhǎng)，可考慮降低LPR，降低貸款利率，對(duì)中小微、制造業(yè)、三農(nóng)等加大支持力度。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到宏觀政策會(huì)加大力度，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)。由于明年外需出現(xiàn)一些波動(dòng)是大概率事件，需要提升擴(kuò)內(nèi)需力度，來(lái)對(duì)沖外部波動(dòng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。消費(fèi)的提振有短期政策，也有中長(zhǎng)期政策。短期政策包括消費(fèi)券、促進(jìn)汽車消費(fèi)等。明年推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快發(fā)展長(zhǎng)租市場(chǎng)等，也會(huì)對(duì)擴(kuò)消費(fèi)起到促進(jìn)作用。中長(zhǎng)期政策包括推進(jìn)收入分配改革，落實(shí)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)短板。

沉著應(yīng)對(duì)百年變局：暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還就微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)等其他方面政策進(jìn)行部署。

比如結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)?？萍颊咭鷮?shí)落地，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)開展國(guó)際科技合作。改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

2022年，我國(guó)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上述七方面政策均屬“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，更要堅(jiān)定不移地做好自己的事情，以內(nèi)部的確定性對(duì)沖外部不確定性。

劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情結(jié)束后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會(huì)恢復(fù)正常，這個(gè)判斷可能過(guò)于樂(lè)觀。歐美對(duì)中國(guó)的圍堵，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來(lái)可能會(huì)上升到更高的高度。我們當(dāng)前因?yàn)橐咔楂@得的供應(yīng)鏈紅利，所帶來(lái)的外資外貿(mào)繁榮，其可持續(xù)性很差?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%左右，這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的5時(shí)代。這七方面政策都是圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”展開，很核心的在于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來(lái)要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵。為了鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，今年可以繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，貨幣政策方面也可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新給予支持。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，是為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這能提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進(jìn)而提振消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

會(huì)議指出，擴(kuò)大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)謝伏瞻表示，要有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢(shì)，降低芯片短缺、大宗商品價(jià)格高漲、國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力緊張等問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險(xiǎn)。二是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢(shì)、促協(xié)同，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴(kuò)大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開放力度，落實(shí)好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國(guó)大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的紅利。

穩(wěn)預(yù)期：明確五大關(guān)鍵點(diǎn)

會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。

比如關(guān)于共同富裕，會(huì)議指出，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

關(guān)于資本，會(huì)議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)，要求壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。關(guān)于碳達(dá)峰碳中和，要求科學(xué)考核，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡(jiǎn)單層層分解。確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險(xiǎn)可能加速暴露，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭。個(gè)別房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露，有關(guān)部門正在按市場(chǎng)化、法治化原則妥善處置，與此同時(shí)應(yīng)審慎做好穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，避免房地產(chǎn)行業(yè)硬著陸。

羅志恒表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充分肯定，資本作為生產(chǎn)要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，有助于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期與信心，設(shè)置“紅綠燈”意在強(qiáng)調(diào)資本應(yīng)有所為、有所不為。資本野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，要避免出現(xiàn)拉閘限電式運(yùn)動(dòng)式減碳。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，要遵循中央所強(qiáng)調(diào)的“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實(shí)現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓市場(chǎng)起決定作用的微觀基礎(chǔ)，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)允許各地區(qū)、企業(yè)有較大自選動(dòng)作，鼓勵(lì)他們?nèi)ヌ剿骺蓪?shí)現(xiàn)的路徑。