今年以來，我國出臺多個(gè)政策文件規(guī)范地方招商引資制度，避免地方政府間繼續(xù)依靠各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼或返還等“內(nèi)卷式”競爭，同時(shí)將區(qū)域競爭引導(dǎo)向更加公平的高質(zhì)量的格局，因此，各地目前也在探索新的招商引資模式。

對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，為了競爭跨國投資，往往降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與本國勞動(dòng)者保障標(biāo)準(zhǔn)，推行稅收、土地等優(yōu)惠政策，以更低的成本獲取境外資金的青睞，被視為逐底競爭。而在我國，各地區(qū)之間為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)招商引資，也存在類似的競爭方式，以返還土地出讓金、稅收減免、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等為抓手，制造了各種“政策洼地”。

這種競爭模式往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并且形成對低勞動(dòng)成本優(yōu)勢、低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、非差異化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等因素的依賴，從而難以提升人力資本的價(jià)值，并對高價(jià)值人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”（類似印度），陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，最終難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國必須告別以拼要素和資源等價(jià)格的逐底競爭方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新與效益。與此同時(shí)，要建立全國統(tǒng)一大市場，在全國范圍內(nèi)建立公平統(tǒng)一的競爭規(guī)則，將市場競爭從依賴要素、資源成本導(dǎo)向各種創(chuàng)新，為提升生產(chǎn)效率創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。

2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查等。

今年，國務(wù)院先后公布了《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》以及《公平競爭審查條例》，對招商引資進(jìn)行了規(guī)范。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

以地方的各種招商引資優(yōu)惠政策為例，不同地區(qū)之間的逐底競爭制造了各種“政策洼地”，而對成本比較敏感的大都是依賴低人力成本、低土地成本、低環(huán)境成本的中低端產(chǎn)業(yè)，他們往往利用各種優(yōu)惠政策進(jìn)行候鳥式遷徙，享受優(yōu)惠政策但無法創(chuàng)造更多稅收。但是，這會造成行業(yè)內(nèi)部不同企業(yè)之間的不公平競爭，有時(shí)候會令一些低端產(chǎn)能因?yàn)槌杀緝?yōu)勢而無法出清，對產(chǎn)業(yè)升級也形成了一定的抑制作用。

事實(shí)上，杜絕各種“政策洼地”后，會淘汰那些為了追求確定性“成本差”的低端產(chǎn)能，即主要依靠各種補(bǔ)貼、返還等獲益的產(chǎn)能，從而在全國范圍內(nèi)提升企業(yè)投資的質(zhì)量。

退出逐底競爭必須在制度上擺脫囚徒困境。地方政府之間的招商引資競爭，主要是當(dāng)部分城市采取各種優(yōu)惠后，其他地方如果不跟隨，則將會造成本地利益的損失。因此，要實(shí)現(xiàn)并建立全國統(tǒng)一的公平競爭市場體系，就必須嚴(yán)厲執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)政策，避免地方政府通過政策創(chuàng)新破壞公平競爭，形成破窗效應(yīng)。但是，這不等于地方政府不能繼續(xù)進(jìn)行招商引資活動(dòng)，而是推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，奠定高質(zhì)量發(fā)展的制度和市場基礎(chǔ)。