21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭北京報(bào)道

日前，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出全面部署，總共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，進(jìn)一步闡釋了中國(guó)主張和中國(guó)方案，向世界傳遞了中國(guó)理念和中國(guó)聲音。

“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于升級(jí)爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，面臨‘三期疊加’和外部干擾的多重挑戰(zhàn)。在此背景下，這次全會(huì)是一次具有歷史性意義的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)一系列重大決策和部署，吹響了中國(guó)新一輪深化改革和高水平對(duì)外開放的號(hào)角，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。這不僅關(guān)系到未來(lái)5-10年中國(guó)自身的發(fā)展前景，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生重要影響?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員李珊珊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

她指出，二十屆三中全會(huì)聚焦于全面深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家治理體系改革，涉及財(cái)稅體制改革、金融改革、國(guó)有企業(yè)改革以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等多個(gè)方面，旨在提升經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。這些內(nèi)容展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心，向國(guó)際社會(huì)釋放了堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)。

“深化金融體制改革”頗受關(guān)注

全會(huì)提出的“深化金融體制改革”尤其受到市場(chǎng)的關(guān)注。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

李珊珊認(rèn)為，第18條專門闡述“深化金融體制改革”，《決定》提到的多數(shù)要點(diǎn)，如完善中央銀行制度、五篇大文章、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能、依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度等，沿襲了近年來(lái)金融改革、建設(shè)“金融強(qiáng)國(guó)”的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

她指出，《決定》首次提出“制定金融法”，雖然之前金融領(lǐng)域已經(jīng)有不少細(xì)分領(lǐng)域的法律，如中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、金融穩(wěn)定法，但更為基礎(chǔ)性、體系化的“金融法”的概念還是首次提出。金融領(lǐng)域的法治化建設(shè)是金融監(jiān)管和管理體系現(xiàn)代化的根基，而完備的金融法律體系是金融法治化建設(shè)的必由之路。

此外，《決定》還明確提出“推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制”。覆蓋面廣泛的跨境支付體系具有國(guó)際公共品屬性，順暢的跨境支付體系是保障現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系運(yùn)行的命脈。在大國(guó)博弈持續(xù)升級(jí)的背景下，構(gòu)建平行于美元主導(dǎo)體系的自主可控的跨境支付體系是維護(hù)全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融安全的必要之舉。 

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、擴(kuò)大利用外資作出了重要部署。

7月19日，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中共中央舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“在擴(kuò)大對(duì)外開放和吸引外資方面，中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，愿同廣大外資企業(yè)分享中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，樂(lè)見外資企業(yè)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)?！?/p>

李珊珊表示，制度型開放不僅限于市場(chǎng)的開放和貿(mào)易自由化，還涉及通過(guò)優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)、法律、制度建設(shè)、規(guī)則制定和治理能力等方面的體制和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際通行規(guī)則接軌，構(gòu)建更加開放、透明、高效的制度體系，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要針對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的不足進(jìn)行完善，提升國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

“相對(duì)于具體的對(duì)外開放政策，制度型開放能夠形成更加可預(yù)期、可持續(xù)的制度保障，為國(guó)際企業(yè)和人才、國(guó)際機(jī)構(gòu)和金融資本帶來(lái)更加穩(wěn)定的預(yù)期?！崩钌荷赫f(shuō)，“在貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化抬頭的背景下，中國(guó)推行制度型開放不僅有助于形成對(duì)外開放與內(nèi)部改革的相互促進(jìn)，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，也將助力經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)?！?/p>

李珊珊指出，近年來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)制度型開放方面采取了多項(xiàng)措施，包括法律法規(guī)的完善、自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展、金融市場(chǎng)的開放以及跨境電商政策等方面，極大地提升了中國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度。

2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)外商投資法》正式實(shí)施，取代了之前的三部外商投資法律，加強(qiáng)了對(duì)外商投資的保護(hù)；逐年縮減了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年的93項(xiàng)降到2022年的31項(xiàng)。截至2023年，中國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)區(qū)，并不斷出臺(tái)支持措施，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新高地，自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)的比重也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，截至2023年，中國(guó)已設(shè)立了105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易便利化。

“中國(guó)進(jìn)一步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入帶來(lái)了先進(jìn)的金融服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念。中國(guó)積極參與國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則的制定和金融治理，借鑒了國(guó)際先進(jìn)的金融監(jiān)管、治理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新?！崩钌荷赫f(shuō)道。

完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制

《決定》還提出，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。中國(guó)企業(yè)“出?！庇型瓉?lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

今年是共建“一帶一路”第二個(gè)黃金十年的起步之年。7月18日，外交部發(fā)言人林劍就共建“一帶一路”回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，10多年來(lái)，中國(guó)與各方攜手，推動(dòng)共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，愿推動(dòng)共建“一帶一路”朝著更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

林劍介紹，10多年來(lái)，共建“一帶一路”合作成果亮點(diǎn)頻頻，不僅讓沿線國(guó)家人享其行、物暢其流，也為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)看得見、摸得著的獲得感和幸福感。中國(guó)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。去年，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)19.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.8%，占進(jìn)出口總額比重達(dá)46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來(lái)的最高水平。

李珊珊表示，10多年來(lái)，“一帶一路”倡議為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了許多重要機(jī)遇：

一是參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一帶一路”倡議重點(diǎn)推動(dòng)共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括鐵路、公路、港口、電力設(shè)施等項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)在這些大型工程項(xiàng)目中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二是金融合作。金融合作是共建“一帶一路”的重要支撐?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家中，許多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，存在巨大的融資缺口。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)為共建國(guó)家提供金融服務(wù)，擴(kuò)展了發(fā)展版圖。

三是開拓國(guó)際市場(chǎng)。許多共建“一帶一路”國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)工業(yè)化和城市化有著巨大的需求，中國(guó)企業(yè)利用這些機(jī)遇，將產(chǎn)品和服務(wù)推廣到國(guó)際市場(chǎng)。

四是技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議中不僅是資金和資源的輸出者，更是技術(shù)和創(chuàng)新的傳播者。中國(guó)企業(yè)可以將先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到共建國(guó)家，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也在更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)中鍛煉自我，促進(jìn)了自身的技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

在李珊珊看來(lái)，共建“一帶一路”倡議第一個(gè)十年，對(duì)外投資以國(guó)有大型企業(yè)和大型政策銀行、開發(fā)性銀行為主。近年來(lái)，共建“一帶一路”更加綠色，更加市場(chǎng)化，拓展了發(fā)展空間，提升了可持續(xù)性。

李珊珊指出，格里菲斯大學(xué)亞洲研究所（Griffith Asia Institute）2024年2月發(fā)布的《2023年中國(guó)“一帶一路”倡議（BRI）投資報(bào)告》顯示，2023年中國(guó)通過(guò)金融投資和合同合作與共建“一帶一路”149 個(gè)國(guó)家初步共達(dá)成交易價(jià)值924億美元，同比大幅增長(zhǎng)18%，而當(dāng)年全球?qū)π屡d經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資大幅下降。不僅如此，平均投資規(guī)模也再次回升，從 2020年的3.54億美元增至2023年的7.72 億美元，僅次于2018年的單筆規(guī)模。

此外，李珊珊表示，投資主體和投資方向均呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。“從投資主體看，對(duì)外投資的主要參與者不僅包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)，還包括民營(yíng)企業(yè)，其中投資領(lǐng)域以民營(yíng)企業(yè)為主，建設(shè)合同領(lǐng)域以國(guó)有企業(yè)為主。從投資方向看，一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)是技術(shù)領(lǐng)域，特別是電池、汽車零部件、電動(dòng)汽車制造以及電信等領(lǐng)域，更為多元化和前沿的投資方向提升了未來(lái)資金融通的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)撃??！?nbsp;