朱克力（國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長）

近日，山東濟(jì)南市平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目公開招標(biāo)話題，引起輿論廣泛關(guān)注。

一個共識是，低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑包括低空要素化、要素場景化、場景經(jīng)濟(jì)化三個環(huán)節(jié)。首要的就是低空要素化。低空空域的“未來要素”屬性，意味著有望創(chuàng)設(shè)類似“土地使用權(quán)”的“空域使用權(quán)”新型生產(chǎn)要素。

空域資源作為空間環(huán)境中能夠?yàn)槿祟愰_發(fā)利用、獲得經(jīng)濟(jì)和其他效益的物質(zhì)或非物質(zhì)資源的總稱，其總量是土地資源與海洋資源總和的數(shù)倍，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值空間。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，本身就是向天空要GDP，必然會引發(fā)低空資源要素供給應(yīng)用的配套性變化。

目前，人類對低空資源的開發(fā)利用還處于起步階段。大部分精力集中在高空和太空資源開發(fā)的同時，即使關(guān)注低空領(lǐng)域，也大多將低空空域要素供給通航領(lǐng)域，低空對流層資源的消費(fèi)級開發(fā)利用才剛剛開始。然而，參照土地、數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程，低空空域資源必然會經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)要素化、市場化的關(guān)鍵階段。

在要素化階段，將低空空域從自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源是核心任務(wù)。隨著人類低空活動的增多，低空經(jīng)濟(jì)價值逐漸顯現(xiàn)。對低空資源進(jìn)行規(guī)劃供給，以及依法依規(guī)開展對空域權(quán)利屬性的確權(quán)和置權(quán)，至關(guān)重要。隨著數(shù)字孿生、超級計算和人工智能等新技術(shù)的逐步發(fā)展，對低空空域的全域數(shù)字化表達(dá)成為可能。巨量的空域和航線將迅速變得可測量、可表達(dá)、可規(guī)劃、可利用，經(jīng)此過程的低空空域資源，才能承載未來龐雜的低空數(shù)據(jù)和信息處理，賦予低空經(jīng)濟(jì)真正意義上的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價值，也將成為地方政府繼土地要素之后，能夠支配的巨量型固定資產(chǎn)。

低空空域要素市場化配置也是必然趨勢。目前我國已經(jīng)有多樣化的低空航線開發(fā)和新型的 eVTOL 航空器產(chǎn)品誕生，針對無人機(jī)、eVTOL 類的低空空域設(shè)計正在進(jìn)入快速驗(yàn)證階段。未來，政府需要盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價空間。比如針對緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線，可以采取免費(fèi)或者低價制定的方式給予相關(guān)單位，同時對這類空域資源直接規(guī)劃優(yōu)先使用權(quán)。針對物流、交通、旅游等應(yīng)用場景的空域資源，則可以采取市場化運(yùn)營的方式，大量拍賣或招投標(biāo)，由市場主體自行按照價值進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。

對低空空域進(jìn)行大規(guī)模的資源化、要素化、市場化，是低空經(jīng)濟(jì)成型成勢的起點(diǎn)，也是真正形成點(diǎn)對點(diǎn)、地域限制小、彈性空間大、經(jīng)濟(jì)成本低、運(yùn)行效率高等優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，為所有的場景應(yīng)用提供了根本性的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

無疑，“賣天”為我們提供了一個全新的財政視角。在財政范疇中，主要涉及以下幾個方面的資金來源。其一，基礎(chǔ)設(shè)施的土地出讓收益，這是傳統(tǒng)土地資源在財政體系中的重要體現(xiàn)。其二，空聯(lián)網(wǎng)的交通管理以及航道相關(guān)費(fèi)用，其中涵蓋航路中的空域飛行管理費(fèi)用。其三，地方國企平臺可負(fù)責(zé)停機(jī)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、飛行器起降服務(wù)、能源供應(yīng)、空網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測與服務(wù)、電磁環(huán)境管理、城市信息模型（CIM）構(gòu)建與應(yīng)用、航路調(diào)度以及飛行指令服務(wù)等業(yè)務(wù)，并從中獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報。

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營企業(yè)也有機(jī)會參與其中，在多個方面發(fā)揮關(guān)鍵作用并獲益。例如，銷售飛行器設(shè)備及其部件、能源供應(yīng)硬件，提供導(dǎo)航服務(wù)、地圖繪制、知識庫構(gòu)建等，負(fù)責(zé)保障維修以及接駁運(yùn)營等業(yè)務(wù)。隨著電動垂直起降飛行器（eVTOL）的興起，還可以在人工智能智駕方案以及運(yùn)維服務(wù)方面拓展業(yè)務(wù)范圍。值得一提的是，在很大程度上，低空經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供廣闊空間和用武之地。

因此，只要低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈足夠長、環(huán)節(jié)足夠豐富，讓各類企業(yè)以及廣大民眾共同參與其中，就能構(gòu)建一個充滿活力的低空經(jīng)濟(jì)雨林生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，各方都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入做出貢獻(xiàn)。背后的邏輯在于，充分利用低空空域資源，通過科學(xué)合理的規(guī)劃和高效管理，構(gòu)建一個多元化的低空經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和價值最大化。這樣一來，不僅可以為財政提供新的收入渠道，還可以推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)能源高效利用等多方面發(fā)展目標(biāo)。