21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者洪曉文廣州報道

“當(dāng)前國際社會圍繞全球海洋治理正在建立一些新制度，例如《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（簡稱BBNJ協(xié)定），這可能對新興的、剛有能力走向深海的國家的資源開發(fā)帶來一定影響?！?0月30日，在2024年粵港澳海洋合作發(fā)展論壇上，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員、原所長，全國政協(xié)委員張海文在專題報告中談到當(dāng)前全球海洋治理對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

張海文提出，由于自然科學(xué)界對深海海底生物的新發(fā)現(xiàn)，以及對于國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物資源開發(fā)利用存在法律空白，BBNJ協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。她坦言，一系列全球海洋治理新制度正在對公海和國際海底區(qū)域資源開發(fā)利用提出新的要求和規(guī)制，對相應(yīng)的航運(yùn)業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、深海資源勘探開發(fā)等都可能帶來影響。國際海底管理局關(guān)于深海采礦規(guī)章的談判仍在進(jìn)行中，“一方面環(huán)保派主張暫停甚至禁止深海采礦活動，理由是人類對深海的生態(tài)環(huán)境還不了解，要防止造成不可修復(fù)的破壞；但另一方面，國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的承包方是擁有國際法依據(jù)的國際合同簽訂方，國際社會應(yīng)尊重契約精神，而且，海洋自然資源開發(fā)利用對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也有很重要意義，因此，需要在保護(hù)與開發(fā)中尋找平衡，中國一直在推進(jìn)這方面努力。”

不過即使拋開國際規(guī)制不談，張海文認(rèn)為，“從技術(shù)角度來看國際采礦離商業(yè)化也還有一定距離。”深海采礦科技裝備研發(fā)的國際競爭激烈，是國際科技前沿的新高地。與此同時，在海洋塑料垃圾治理、無人船和智能船舶等領(lǐng)域，也有新的國際規(guī)則正在討論中，對全球船舶行業(yè)都會有重大影響。

張海文認(rèn)為，全球海洋治理呈現(xiàn)跨界、跨學(xué)科的新特點。首先是海洋領(lǐng)域的自然科學(xué)之間跨界跨學(xué)科，例如，BBNJ協(xié)定既涉及一般的海洋科學(xué)，也涉及到海洋環(huán)境、海洋生物和深海微生物等學(xué)科。其次，是自然科學(xué)和政策法律之間的跨界，例如，大陸架問題的研究，需要科學(xué)依據(jù)和法理依據(jù)。第三，法律之間跨部門研究也越來越多，“全球氣候治理和海洋治理正越來越多地產(chǎn)生融合，例如，國際海洋法法庭第31號咨詢意見將溫室氣體排放解釋為海洋污染來源之一，由此推斷出在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，沿海國有義務(wù)和責(zé)任控制溫室氣體排放?！边@是將原本分屬兩個法律體系（氣候法與海洋法）的問題整合到一起了。對此，國際社會仍有分歧。

張海文強(qiáng)調(diào)，全球海洋治理的新趨勢在于綠色、減排、脫碳，這要求傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！氨热?，船舶和港口碼頭，船舶轉(zhuǎn)型為新能源動力，港口碼頭也要相應(yīng)地更新建設(shè)適應(yīng)新能源船舶?？康幕A(chǔ)設(shè)施，這對船舶和港口企業(yè)來說既是壓力也是新機(jī)遇，其中有很大的創(chuàng)新空間。”

對于如何打造“海上新廣東”，張海文建議，“儲近用遠(yuǎn)、深耕藍(lán)?！?，開拓海洋資源新疆域。她認(rèn)為，在深遠(yuǎn)海，特別是我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)以及國際海底區(qū)域等，都還有很大的開拓空間，這需要地方、企業(yè)“積極往外走”?！昂Ｉ巷L(fēng)電和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是目前最有條件走出去的，這也有利于對現(xiàn)有的海域使用管理制度等進(jìn)行創(chuàng)新探索。建設(shè)海上新廣東，不僅要在科技方面創(chuàng)新領(lǐng)先，也要在制度方面創(chuàng)新，廣東有基礎(chǔ)、有條件走在全國前列。”