時(shí)政要聞

市場監(jiān)管總局：發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引，加強(qiáng)信息披露、許可承諾等行為指引和高風(fēng)險(xiǎn)行為預(yù)防

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于提高產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通性、促進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包含的必不可少和不可替代的專利被稱為標(biāo)準(zhǔn)必要專利。

11月8日，市場監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》。該指引共六章二十二條，界定標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)概念，提出涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷行為分析原則以及相關(guān)市場界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風(fēng)險(xiǎn)行為預(yù)防，有利于為廣大經(jīng)營者提供清晰明確的行為遵循，促進(jìn)市場公平競爭，保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

據(jù)介紹，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可覆蓋無線通信、音視頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，主體趨向多元，模式日益復(fù)雜，在正常商業(yè)行為和反競爭行為之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的不可預(yù)期性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的公平競爭問題，涉及國內(nèi)國際兩個(gè)市場，與眾多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。制定出臺(tái)指引有利于主動(dòng)順應(yīng)國際治理趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動(dòng)健全我國標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分釋放我國政府統(tǒng)籌保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)公平競爭的政策導(dǎo)向，推動(dòng)打造統(tǒng)一規(guī)范有序、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有利于更好參與全球公平競爭治理，服務(wù)高水平對(duì)外開放，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，構(gòu)建跨部門跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室會(huì)同國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），提出6項(xiàng)工作內(nèi)容和4項(xiàng)組織保障措施，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》指出，在信用信息歸集方面，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集基礎(chǔ)工作，制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集目錄及管理規(guī)范；在信用承諾方面，要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，加強(qiáng)承諾后監(jiān)管，依法依規(guī)將違反承諾或承諾不實(shí)等行為列為失信行為；在分級(jí)分類監(jiān)管方面，要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建符合本地實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展信用評(píng)價(jià)工作；在信用約束激勵(lì)方面，要依法依規(guī)開展信用約束激勵(lì)工作，推進(jìn)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，解決嚴(yán)重失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等平臺(tái)信息公示的激勵(lì)作用，提升信用良好主體的獲得感；在信用修復(fù)方面，要積極創(chuàng)造條件便利失信主體開展信用修復(fù)；在加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)信用監(jiān)管方面，對(duì)故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)將失信主體列入嚴(yán)重違法失信名單。

兩部門表示，《通知》的印發(fā)將進(jìn)一步指導(dǎo)地方推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及營造公平、競爭、誠信、守法的市場環(huán)境具有積極作用。

財(cái)政部：增加地方化債資源10萬億元，即將推出支持房地產(chǎn)市場相關(guān)稅收政策

11月8日，在十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時(shí)也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

藍(lán)佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

此外，藍(lán)佛安還表示正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。其中，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。

“今年的增量政策力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作，已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施，尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)?！彼{(lán)佛安說，隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

“另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策?！彼{(lán)佛安說，一是積極利用可提升的赤字空間；二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。

地方行動(dòng)

內(nèi)蒙古：舉行優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)，全面推行“高效辦成一件事”改革

11月4日至6日，2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)在鄂爾多斯市開班。培訓(xùn)會(huì)旨在分析國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境工作能力和水平。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”的重要抓手，聚焦?fàn)I造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標(biāo)，迭代升級(jí)營商環(huán)境1.0至4.0方案，持續(xù)改善營商環(huán)境。2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞“六個(gè)工程”和企業(yè)急難愁盼問題，注重制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，暢通服務(wù)、數(shù)字、監(jiān)管、法治“四條”主線，印發(fā)了營商環(huán)境4.0方案，從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化要素保障環(huán)境、優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系5個(gè)方面，提出160項(xiàng)具體任務(wù)。

開班儀式上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長張文輝介紹優(yōu)化營商環(huán)境的總體思路：宏觀上主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，創(chuàng)造性落實(shí)國家支持政策，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利；中觀上持續(xù)打通要素保障的難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)破除“中梗阻”問題，大力提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)造更好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓企業(yè)舒心安心投資興業(yè)；微觀上聚焦政務(wù)服務(wù)、對(duì)企服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的認(rèn)同感、獲得感。

張文輝表示，要聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題和企業(yè)群眾關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各方責(zé)任，精準(zhǔn)找差補(bǔ)短；要圍繞減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，全面推行“高效辦成一件事”改革，真正把審批的效率提起來，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交互體系，推動(dòng)各部門管理系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；要多從企業(yè)、群眾角度來優(yōu)化營商環(huán)境，多聽聽經(jīng)營主體和群眾意見，聚焦企業(yè)所急所需所盼，利用好企業(yè)服務(wù)專區(qū)平臺(tái)，從登記注冊(cè)、項(xiàng)目代辦、建設(shè)協(xié)調(diào)、資金扶持、融資服務(wù)等方面入手，加快打造企業(yè)“全生命周期”服務(wù)鏈條，提供點(diǎn)餐式、多樣化、五星級(jí)服務(wù)。

培訓(xùn)會(huì)上，與會(huì)人員前往鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園（遠(yuǎn)景、隆基項(xiàng)目）、鄂爾多斯市中級(jí)人民法院、鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)中心、鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心等地調(diào)研學(xué)習(xí)，圍繞營商環(huán)境建設(shè)工作中痛點(diǎn)、難點(diǎn)及年度營商環(huán)境評(píng)估意見建議討論交流，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市等作典型發(fā)言。

廣西南寧：經(jīng)營主體總量突破100萬戶，確保各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭

近日，在南寧市加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市新聞發(fā)布會(huì)上，南寧市委常委、副市長郭偉介紹說，近年來，南寧市圍繞打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，出臺(tái)6.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，細(xì)化338條改革舉措，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。

據(jù)介紹，全國工商聯(lián)2023年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，南寧市獲評(píng)全國進(jìn)步最明顯的5個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市之一。郭偉表示，南寧市主要通過3方面措施優(yōu)化營商環(huán)境：營造公平高效的市場化營商環(huán)境、營造公開透明的法治化營商環(huán)境、營造開放包容的國際化營商環(huán)境。

南寧將聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入貫徹公平競爭審查制度，深化“高效辦成一件事”改革。設(shè)立廣西資本市場服務(wù)基地，組建資本市場專家服務(wù)團(tuán)培育上市企業(yè)。堅(jiān)持全城“無差別、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量”辦理，確保各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。郭偉介紹，截至今年9月底，南寧市經(jīng)營主體登記存量100.8萬戶，增長3.67%，成為廣西首個(gè)經(jīng)營主體總量突破“百萬”的城市。

同時(shí)，南寧要制定推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，規(guī)范67部市本級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。提升涉外法治能力，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法務(wù)商事服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)南寧國際仲裁院與東盟國家法律機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；組建、培養(yǎng)涉外法治人才隊(duì)伍，辦理涉外案件2100余件。此外，南寧要推進(jìn)通關(guān)便利化，實(shí)施“5+2”預(yù)約通關(guān)，創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)無感快速通關(guān)”等模式，保障進(jìn)口生鮮等貨物“零延時(shí)”通關(guān)。

典型案例

山西：建立省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，為民營經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

日前，山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)布通知，將建立省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。

山西省將通過建立省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，征集篩選一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)業(yè)績好、社會(huì)影響力大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“1+N”（“1”指各級(jí)民營經(jīng)濟(jì)主管部門，“N”指各類服務(wù)機(jī)構(gòu)）的民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，圍繞民營企業(yè)需求，提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。

申報(bào)主體為省內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括為民營經(jīng)濟(jì)主體提供投融資、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域服務(wù)的機(jī)構(gòu)。每家服務(wù)機(jī)構(gòu)只能選擇1至3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行申請(qǐng)。入庫的重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)將入駐山西省民營經(jīng)濟(jì)一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)主體提供線上咨詢服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫每兩年評(píng)選一次，擇優(yōu)入庫，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。

湖南長沙：公共資源交易中心全面實(shí)現(xiàn)全程電子化交易，在工程交易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧輔助評(píng)標(biāo)

近年來，長沙公共資源交易中心聚焦市場主體所想所需所盼，推出“四大行動(dòng)”，多措并舉便利市場主體，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

在優(yōu)服務(wù)、練強(qiáng)服務(wù)“基本功”方面，長沙公共資源交易中心全面實(shí)行全流程電子化交易，確保重大項(xiàng)目順利交易。2023年以來，中心完成公共資源交易項(xiàng)目6708宗，交易金額3072.09億元，電子化率100%。同時(shí)，中心通過多渠道提供交易資訊和服務(wù)，包括掌上長沙客戶端“公共資源交易”欄目、微信公眾號(hào)、“我的長沙”APP等，確保交易信息第一時(shí)間送達(dá)，為交易各方主體提供便捷、高效的服務(wù)。

該中心堅(jiān)持依法依規(guī)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)落實(shí)落地。牽頭編制國家級(jí)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共資源交易平臺(tái)數(shù)字見證管理規(guī)范》，認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度和“評(píng)定分離”改革。精簡流程、提升效率，梳理完善“四項(xiàng)清單”，實(shí)行業(yè)務(wù)辦理容缺受理，精準(zhǔn)指引業(yè)務(wù)辦理，高效服務(wù)市場主體。

在提效能、下好數(shù)智“先手棋”方面，該中心率先全省在建設(shè)工程交易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧輔助評(píng)標(biāo)，有效解決評(píng)標(biāo)過程中的諸多難點(diǎn)問題，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性和可信度。系統(tǒng)智能評(píng)審率達(dá)80%以上，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)平均時(shí)長從7.5小時(shí)縮短至6.4小時(shí)，項(xiàng)目復(fù)評(píng)率從4.34%下降至2.5%。

數(shù)字見證促進(jìn)見證服務(wù)提質(zhì)增效，按照“一項(xiàng)目一見證”，對(duì)每一宗交易項(xiàng)目“逐項(xiàng)掃描”，實(shí)時(shí)記錄各方市場主體操作行為、現(xiàn)場言行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程可查可溯、全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控、全方位提質(zhì)增效。

此外，數(shù)據(jù)互聯(lián)推動(dòng)交易更加智慧便捷。橫向聯(lián)通市本級(jí)交易平臺(tái)、行政監(jiān)管平臺(tái)，縱向聯(lián)通國家及省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，信息高效傳輸、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。

在降成本、推出減負(fù)“組合拳”方面，該中心推出“一免一退”，降低市場交易主體成本?！耙幻狻笔敲馐帐褂秘?cái)政性資金的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等政府采購工程項(xiàng)目交易服務(wù)費(fèi)?！耙煌恕笔峭诉€國有資產(chǎn)交易競買保證金本息，對(duì)國有資產(chǎn)交易非競得人競買保證金按銀行同期活期存款掛牌利率本息原路退還，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域的全流程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通投”。利用電子營業(yè)執(zhí)照零成本、無介質(zhì)、安全可靠等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、系統(tǒng)登錄、系統(tǒng)簽章、文件加解密等功能的應(yīng)用，進(jìn)一步提升公共資源交易的效率和便捷度，降低企業(yè)交易成本。

豐富金融服務(wù)供給，大力推廣投標(biāo)擔(dān)保多元化，創(chuàng)新融資服務(wù)。投標(biāo)擔(dān)保支持承諾制、銀行保函、擔(dān)保保函、保證保險(xiǎn)等多種方式辦理，保函保險(xiǎn)類非現(xiàn)金方式占比達(dá)92%。2023年以來共開具電子保函20695筆，為企業(yè)減少資金占用63.94億元。引入“交易貸”融資產(chǎn)品，助力企業(yè)“容易貸”“貸更多”“輕松貸”，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)促成融資2.75億元。

在保公平、用好管理“連環(huán)招”方面，該中心規(guī)范交易現(xiàn)場管理，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場行為考評(píng)，確保交易過程公平公正。

同時(shí)，中心深化專項(xiàng)整治整改，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、制止交易現(xiàn)場的各類違法違規(guī)問題并及時(shí)移送，2023年以來共向行政監(jiān)督部門移送問題線索27條。逐年編制《長沙工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，為市場主體數(shù)字畫像，為行業(yè)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”等圍標(biāo)串標(biāo)問題線索提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，還常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家資源互通共享。目前，長沙已與武漢、合肥、南昌等省內(nèi)外20余個(gè)城市開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作。