2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第九個指標(biāo)“促進(jìn)市場競爭”。

“促進(jìn)市場競爭”是新設(shè)置的指標(biāo)

BEE的“促進(jìn)市場競爭”是新設(shè)的指標(biāo)，與原DB（Doing Business）“政府采購”相對應(yīng)，但在DB體系中，“政府采購”指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，不參與實際評估。

世行認(rèn)為，公平的市場競爭能夠通過提高企業(yè)生產(chǎn)率，帶來更好的產(chǎn)品、更多的工作和更高的收入。競爭能通過影響市場進(jìn)入和退出機制，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)消費者，并迫使市場經(jīng)營者按成本提供產(chǎn)品和服務(wù)。

但是競爭很少是完美的，市場失靈要么是因為企業(yè)自身行為，要么是因為政府干預(yù)。對于市場力量，即企業(yè)將價格提高到遠(yuǎn)高于成本的水平、提供低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)并將競爭排擠出去的能力，必須加以控制。政府有一系列的工具來阻止反競爭行為，促進(jìn)市場進(jìn)入、確保公平競爭并減少市場失靈造成的扭曲。競爭政策是一套確保市場競爭不會以減少經(jīng)濟福利為代價的政策法律體系，其對商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟至關(guān)重要，有助于減輕貧困和促進(jìn)共同繁榮。在一些以政府為唯一或主要買家的特定市場(例如教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施)，政府法規(guī)直接影響市場進(jìn)入和企業(yè)行為。

擁有一個充滿競爭活力的市場是加快增長和降低價格的關(guān)鍵，對消除貧困至關(guān)重要。良好的競爭法律可強制打破卡特爾，讓壟斷企業(yè)面臨更多競爭，以及通過降低進(jìn)入壁壘，幫助小企業(yè)進(jìn)入市場并生存下來，從而幫助減少貧困。

“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)將從整個私營部門的角度對促進(jìn)競爭和創(chuàng)新的關(guān)鍵法規(guī)進(jìn)行基準(zhǔn)測試，而不是考慮它們對單個公司的影響。它將評估阻止反競爭行為的法規(guī)、促進(jìn)市場競爭行為的法規(guī)、促進(jìn)創(chuàng)新的法規(guī)，以及為這些法規(guī)提供的關(guān)鍵公共服務(wù)及實施效果。

三套指標(biāo)衡量市場競爭領(lǐng)域的情況

BEE將在市場競爭領(lǐng)域使用三套指標(biāo):促進(jìn)市場競爭的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)充分性(公共服務(wù)維度);促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)實施效率(效率維度)。

與原DB體系指標(biāo)比較

“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)為BEE體系中新設(shè)的指標(biāo)，各維度指標(biāo)將涵蓋競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策的執(zhí)行，以及側(cè)重于提高私營部門競爭和創(chuàng)新能力的政策；涵蓋了DB體系中的“政府采購”指標(biāo)內(nèi)涵，但實際范圍更廣。DB“政府采購”指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，其二級指標(biāo)僅由“采購程序”和“質(zhì)疑投訴”兩個指標(biāo)構(gòu)成，并且沒有其他三級指標(biāo)作為支撐，也沒有參與實際評價。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院建議重點關(guān)注該指標(biāo)以下幾點：

一是加強政府采購的數(shù)字化建設(shè)。BEE“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)基本包括了政府采購的衡量，即評價有關(guān)政府合同的市場競爭度。對數(shù)字化的程度有一定的要求，比如電子采購平臺公開訪問和交互性、采購服務(wù)透明度、程序數(shù)字化等，建議加強政府采購領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)程度，如實施政府采購全流程電子化改造，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)全鏈條“一網(wǎng)通辦”等。

二是注重公平競爭市場環(huán)境的營造。指標(biāo)從競爭相關(guān)法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管機構(gòu)獨立性、市場準(zhǔn)入退出難易程度等多個維度，對公平市場環(huán)境的營造提出更高要求，可參照指標(biāo)設(shè)定完善國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。