2001年，世界銀行成立全球營商環(huán)境評估項目DB（Doing Business），通過對比全球不同經濟體和不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，自2003年起每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報告》；2004年，中國被納入調研考察范圍，DB報告中對北京、上海兩大城市進行了營商環(huán)境便利度評估并排名；及至2019年，DB報告已涵蓋了世界191個經濟體，由于覆蓋面廣泛、評估體系相對客觀，國際影響力日漸提升，極大促進了全球投資、國際貿易和營商環(huán)境的改善。2020年8月，世界銀行發(fā)布聲明稱確認營商環(huán)境報告發(fā)生數(shù)據違規(guī)行為，并于次年停止發(fā)布報告。

2022年2月4日，世界銀行官網發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。根據世行公布的計劃，新的首輪評估將分三批次、每批約60個經濟體。2023年1月啟動第一批，包括我國香港地區(qū)，并于2024年4月前發(fā)布第一份評估報告；2023年6月啟動第二批，將在2025年4月前發(fā)布第二份評估報告；第三批將在2024年6月啟動，在2026年4月前發(fā)布所有評估報告。

從DB到BEE評估體系，從營商環(huán)境到宜商環(huán)境，21世紀經濟研究院比較發(fā)現(xiàn)，BEE評估體系對原有營商環(huán)境評估指標有很大程度的繼承和延續(xù)，但在數(shù)據采集、評估核心、指標設置和評估維度等方面有較大程度的創(chuàng)新和提升。

BEE評估體系數(shù)據采集方式更加豐富

DB評估體系主要通過問卷調查專業(yè)機構來采集數(shù)據，調查的企業(yè)對象僅限于中小民營企業(yè)，而BEE評估體系中將大型企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)及外資企業(yè)均納入企業(yè)數(shù)據采集范圍。BEE在專業(yè)機構調查的基礎上增加了法律法規(guī)梳理、企業(yè)感受度調查及政府數(shù)據核驗。同時，BEE還將通過設置通用參數(shù)如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權等來指導數(shù)據收集。

BEE評估體系主張在衡量商業(yè)環(huán)境中要達到四個平衡

DB評估體系根據企業(yè)全生命周期流程邏輯，關注企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、場地、融資、運營及安全等5個階段中經歷的政府審批流程、時間效率、辦事便利度等市場監(jiān)管情況。BEE評估體系將商業(yè)環(huán)境定義為一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對企業(yè)在整個生命周期中的行為有重大影響。BEE將評估重點放在了微觀經濟層面的監(jiān)管和公共服務方面，在評估方法上更注重平衡性。相比于DB體系，具體有以下四點區(qū)別：

一是BEE注重單個企業(yè)與整個私營部門之間的均衡，既關注單個公司開展業(yè)務便利性的角度，也從整個私營部門發(fā)展的角度去評估商業(yè)環(huán)境；二是BEE注重監(jiān)管與公共服務的均衡，不僅關注政府監(jiān)管方面，還將關注公共服務的提供，因為公共服務也是市場運作的關鍵；三是BEE注重法律法規(guī)與實際執(zhí)行的均衡，在實際評估中不僅會收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息，也會收集反映實際執(zhí)行情況的信息和測量結果；四是BEE注重數(shù)據代表性與可比性之間的均衡，BEE將通過專家咨詢和企業(yè)調查相結合的方法收集數(shù)據，努力在各國的數(shù)據可比性和特定經濟體的數(shù)據代表性之間覺得平衡，以克服指標單一的局限性。

BEE評估體系一級指標內容的涵蓋范圍普遍更廣

相較于DB體系，BEE體系中刪除了“保護中小投資者”指標，增加了“雇傭勞工”和“促進市場競爭”兩個指標，將“辦理建筑許可”和“登記財產”兩個指標合并為“獲得經營場所”指標；將“獲得電力”指標拓展為“公用服務連接”指標，BEE在指標數(shù)量上未發(fā)生變化，仍舊為10個一級指標。

DB體系中的一級指標通常從監(jiān)管框架和辦事便利度兩個評價維度（即二級指標）進行評估，而BEE體系中的一級指標中則包括了監(jiān)管框架的完備性、公共服務的可及性和企業(yè)辦理便利度三個評估維度，同時將加入至少3個貫穿全周期指標，如“數(shù)字技術應用”“環(huán)境可持續(xù)性”“性別平等”等，總體而言，新體系下的考量評估范圍均有所擴大，具體改進內容如下所示：

表格來源：21世紀經濟研究院據公開信息整理

BEE評估體系對我國營商環(huán)境發(fā)展的啟示

回顧過往，在DB評估體系下，我國營商環(huán)境排名從2006年的108位提升至2020年的第31位，整體營商環(huán)境改善成效顯著，但在部分指標上同世界前沿水平還有不少的差距。以上海為例，據公開材料顯示，其在納稅、獲得信貸、跨境貿務和辦理破產等四個方面還有明顯的短板，比如上海納稅總時間花費要138小時，前沿水平是49小時；上海進出口邊界耗時64小時，而全球有30個經濟體平均時耗2個小時；上海進出口邊界合規(guī)費用為479美元，而不少國家進出口邊界幾乎是零費用。

通過上述對BEE評估體系的指標梳理不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管質量、公共服務的提供質量及企業(yè)辦事便利度是評估和衡量宜商環(huán)境各個領域的重要內容。從國家發(fā)展改革委以及部分省份開展營商環(huán)境來看，國內營商環(huán)境評估的數(shù)據獲取較世行DB體系更豐富。從降低制度成本、優(yōu)化營商環(huán)境到建設效率更高、公平性更強的宜商環(huán)境，建議可從以下幾個方面做好應對：

一是全面梳理現(xiàn)有營商環(huán)境相關的法律法規(guī)及制度規(guī)則情況，評估落地執(zhí)行質量并進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。加強對市場主體的監(jiān)管，采取透明化的監(jiān)管方式，加強信息公示和公開，讓企業(yè)更加清晰地了解市場運行情況和監(jiān)管情況；針對違法違規(guī)較多的行業(yè)，適時出臺相關經營管理辦法，制定正面清單和負面清單，打造公平競爭的營商環(huán)境。

二是關注企業(yè)生產運營中不可或缺的水、電、氣、互聯(lián)網等重點領域，加強這類公共服務基礎設施的建設和保障；推進數(shù)字化技術在公共服務中的應用，加快電子政務、智慧政務等平臺建設，提升公共服務領域的智能化服務水平和服務質量，及時高效地解決企業(yè)面臨的問題。

三是要持續(xù)加大“放管服”改革力度，合理簡化各類審批流程的經驗做法，大力推進“數(shù)字政務”運用領域，持續(xù)深化準入準營退出制度改革，關注企業(yè)經營訴求，切實降低企業(yè)辦事成本，提升企業(yè)辦事流程便利度。

四是對標世行新評估體系的指標設置思路和構成要點，結合我國實際，相應改進和完善國內已有的營商環(huán)境指標體系，拓寬相關指標數(shù)據采集及評估方式，如學習BEE體系將專家咨詢與企業(yè)調查相結合，同時進行案頭數(shù)據、統(tǒng)計數(shù)據等多維度的相互驗證，提升評價結果的客觀性。