南財集團全國兩會報道組 記者周慧王峰北京報道

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，重新組建科學技術部。

科技部從1998年成立至今歷經25年，中國科技發(fā)展突發(fā)猛進，已進入實現高水平科技自立自強和建立科技強國的新階段。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮接受21世紀經濟報道記者采訪表示，科技創(chuàng)新的重要性越來越凸顯，如何組織和促進科技創(chuàng)新也變得日益重要。對科學技術部進行機構改革，有利于構建新型舉國體制，理順科技管理的相關職責，推進部門協同開展科技創(chuàng)新，使國家科技管理更加高效。

科技部重組方案出爐

該議案提到，加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發(fā)展相結合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，仍作為國務院組成部門。

議案提到，將科學技術部的組織擬訂科技促進農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農村科技進步職責劃入農業(yè)農村部。將科學技術部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科學技術部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科學技術部的負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。

馬亮表示，將科技創(chuàng)新相關的一些具體職能劃給其他相關部委，可以使科技創(chuàng)新更加聚焦，也有利于推動相關部委聯合推進科技創(chuàng)新。黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統一領導的體制。相信不久后會公布黨中央的科技工作領導機構或其他統籌協調機構，進一步加強對科技創(chuàng)新的統籌協調，增強政策的協同性。

議案還提到，深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，調整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估等職責，將科學技術部所屬中國農村技術開發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發(fā)展中心劃入國家自然科學基金委員會。國家自然科學基金委員會仍由科學技術部管理?？茖W技術部不再保留國家外國專家局牌子。

馬亮分析，改革前科技部的職責包括中央財政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估，將這部分職責進行調整，深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創(chuàng)新的統籌協調能力將得到進一步增強。

加快實現高水平科技自立自強

21世紀經濟報道記者梳理資料發(fā)現，科技部正式成立于1998年，其前身是“國家科學技術委員會”?？萍疾康闹饕ぷ魇茄芯刻岢隹萍及l(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和科技促進經濟社會發(fā)展的方針、政策、法規(guī)；研究科技促進經濟社會發(fā)展的重大問題等。

為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2018年國務院公布的《國務院機構改革方案》提到，重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門?？茖W技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

當時重組后的科學技術部的職責是，擬訂國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。

目前，科技部官網資料顯示的職能配置、內設機構為2018年更新的資料，科學技術部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家外國專家局牌子，其內設機構17個。

截至目前，中國科技發(fā)展水平進一步躍升，開啟了實現高水平科技自立自強、建設科技強國的新階段。黨的二十大報告提到，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局。

黨的二十大報告提出，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。

科學技術部部長王志剛今年2月份表示，2022年，全社會研發(fā)經費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續(xù)4年超過6%。我國全球創(chuàng)新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。

3月1日，王志剛主持召開科技部黨組（擴大）會議。會議要求，要強化擔當作為，高標準完成黨和國家機構改革有關部署和各項重大科技任務。要深刻認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，以黨和人民的利益為最高利益，不折不扣落實改革舉措，推動科技創(chuàng)新管理在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。要一以貫之落實好黨中央、國務院關于科技創(chuàng)新一系列重大任務部署，強化教育、科技、人才工作一體謀劃，強化科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略一體實施，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體設計，帶領全國科技界進一步堅定創(chuàng)新自信，奮力攻堅克難，勇攀科技高峰，加快實現高水平科技自立自強。