近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺(tái)階，數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作打開(kāi)新局面。

受訪專家表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力、提高公共服務(wù)和治理水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面有重要意義。將數(shù)字化政府建設(shè)納入考核評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)各級(jí)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。后續(xù)也應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理相協(xié)同，盡快建立健全細(xì)化規(guī)則制度體系，在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

系統(tǒng)優(yōu)化數(shù)字基建布局

《規(guī)劃》提出，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。

目前，我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度深度持續(xù)擴(kuò)展，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。《2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，我國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5958萬(wàn)公里，比上年末凈增477萬(wàn)公里，建成具備千兆服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)1523萬(wàn)個(gè)，較上年末接近翻一番水平，全國(guó)有110個(gè)城市達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，5G建設(shè)也繼續(xù)保持全球領(lǐng)先。截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站231.2萬(wàn)個(gè)，基站總量占全球60%以上，持續(xù)深化地級(jí)市城區(qū)覆蓋的同時(shí)，逐步按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)達(dá)到16.4個(gè)，比上年末提高6.3個(gè)。

《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。

“東數(shù)西算工程自啟動(dòng)至今，初見(jiàn)成效。目前，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開(kāi)工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)60余個(gè)，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過(guò)110萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超過(guò)4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國(guó)算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！敝袊?guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏說(shuō)。

《2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大數(shù)據(jù)中心投入，截至2022年底，為公眾提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)達(dá)81.8萬(wàn)個(gè)，比上年末凈增8.4萬(wàn)個(gè)。其中，中西部地區(qū)機(jī)架數(shù)占比達(dá)21.9%，較上年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)中心過(guò)度集中在東部的局面有所改善。

在何寶宏看來(lái)，按照全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)將作為我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，開(kāi)展數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，并作為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)解決東西部算力供需失衡問(wèn)題。目前8個(gè)國(guó)家算力樞紐所在地方政府高度重視，在體制機(jī)制、頂層規(guī)劃等方面建設(shè)不斷深入，積極出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進(jìn)集群建設(shè)。

建設(shè)重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)

《規(guī)劃》提出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。

“大量實(shí)踐證明，政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，如果這些數(shù)據(jù)不能被盤活，就只能躺在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)里，要素價(jià)值很難充分發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)治理普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開(kāi)放度低的根本原因。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，未來(lái)公共數(shù)據(jù)治理的重中之重，是由“三低”變?yōu)椤叭摺?，即?shù)據(jù)的整合度高、共享度高和開(kāi)放度高。

《規(guī)劃》也在發(fā)展數(shù)字政務(wù)的方面強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，推進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。

汪玉凱表示，未來(lái)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。其整體走向會(huì)圍繞公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會(huì)管理一網(wǎng)共治展開(kāi)，并使其逐步走向融合。比如在公共服務(wù)一網(wǎng)通辦上，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域展開(kāi)，對(duì)高頻辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國(guó)一網(wǎng)通辦，并以此為目標(biāo)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)。

為了進(jìn)一步保障數(shù)字中國(guó)的順利建設(shè)，《規(guī)劃》提出將進(jìn)一步建立健全數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問(wèn)題，推動(dòng)跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓好重大任務(wù)和重大工程的督促落實(shí)。開(kāi)展數(shù)字中國(guó)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考。

深度推進(jìn)數(shù)實(shí)融合

為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。《規(guī)劃》提出，將進(jìn)一步培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)15.9%，顯著高于同期GDP平均增速。在寬帶中國(guó)，5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。2021年有16個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，較去年增加3個(gè)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧。

中國(guó)信通院副院長(zhǎng)王志勤表示，以往我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以電商為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主，近年來(lái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用變得更加明顯。整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)其實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深加速發(fā)展。

《規(guī)劃》也提出，將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導(dǎo)作用，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

此前十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）也提出，要支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

相關(guān)出席人員在審議《報(bào)告》時(shí)也指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有規(guī)模大、更新快、利益關(guān)聯(lián)復(fù)雜等特點(diǎn)，外部監(jiān)管難度大、成本高。建議加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，發(fā)揮行業(yè)自律、平臺(tái)自治作用，外部監(jiān)管重在守住底線，避免管得過(guò)死。

“在強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法方面，要根據(jù)黨中央加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的要求，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事前、事中延伸，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。”中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前政策鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相協(xié)同。以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，深入貫徹新反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，需要處理好反壟斷與促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)系，需要從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力視角看待規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，需要通過(guò)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展。