時政要聞

• 國常會：用市場辦法激發(fā)民間投資活力，開展涉企違規(guī)收費專項整治

6月15日國務(wù)院常務(wù)會議召開，會議部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業(yè)；確定階段性緩繳中小微企業(yè)職工醫(yī)保單位繳費，加力支持紓困和穩(wěn)崗；決定開展涉企違規(guī)收費專項整治，部署緩繳行政事業(yè)性收費。

會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。抓住時間窗口，注重區(qū)間調(diào)控，既果斷加大力度、穩(wěn)經(jīng)濟政策應出盡出，又不超發(fā)貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業(yè)穩(wěn)物價，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目，調(diào)動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權(quán)益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。三要鼓勵金融機構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目。鼓勵民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。會議強調(diào)，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)?？茖W規(guī)劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導金融機構(gòu)發(fā)放長期貸款，對項目主體發(fā)行信用債給予市場化增信支持。

會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟的韌性。為進一步助企紓困和穩(wěn)崗，對符合條件的地區(qū)，允許中小微企業(yè)緩繳3個月的職工醫(yī)保單位繳費，規(guī)模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫(yī)保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩(wěn)定，確保應報盡報。

會議決定，開展涉企違規(guī)收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等領(lǐng)域作為重點。各地各部門要在7－9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規(guī)收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯(lián)合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監(jiān)管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統(tǒng)梳理本領(lǐng)域涉及企業(yè)、個體工商戶的行政事業(yè)性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。

• 國家發(fā)改委：持續(xù)破除招投標領(lǐng)域隱性門檻

6月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行6月份新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。今年以來，國內(nèi)外環(huán)境復雜性不確定性加劇，市場主體生存發(fā)展面臨的壓力明顯上升。為助力企業(yè)紓困發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，國家發(fā)改委重點開展了4方面工作。

一是著力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。會同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》，實施新的組合式稅費支持政策，持續(xù)降低制度性交易成本。印發(fā)《關(guān)于加強信用信息共享應用推進融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，引導各地出臺貸款貼息和融資擔保補貼等優(yōu)惠政策，解決中小微企業(yè)融資難題。

二是持續(xù)破除隱性門檻。清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和不合理限制，監(jiān)督招標人平等對待各類市場主體。在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標投標，積極推行保函保險替代現(xiàn)金保證金，為中小企業(yè)參與招投標提供便利條件。

三是精準幫扶重點行業(yè)。會同有關(guān)部門制定出臺促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域紓困43條和工業(yè)經(jīng)濟18條，做到精準幫扶和向重點行業(yè)企業(yè)傾斜。深化制造業(yè)投資領(lǐng)域“放管服”改革，引導企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動技術(shù)改造和設(shè)備更新。

四是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警，幫助重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決實際問題。暢通公路運輸、海運和機場鐵路運輸通道，督導地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站，保障生產(chǎn)物資運輸需要。支持地方強化物流末端配送能力建設(shè)，守護物流配送“最后一公里”。

• 工信部：中小企業(yè)就業(yè)貢獻高達80%，“小巨人”平均研發(fā)強度高于上市公司

6月14日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部介紹，十年來，我國促進中小企業(yè)發(fā)展應該說力度之大、出臺政策之密集、含金量之高是前所未有的。促進中小企業(yè)發(fā)展的制度和機制也不斷地在完善，營商環(huán)境顯著改善，走專精特新發(fā)展之路深入人心。我國的中小微企業(yè)核心競爭力顯著提升，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性和貢獻越發(fā)凸顯。主要有以下三個特點：

一是增長快。截至2021年末，全國企業(yè)的數(shù)量達到4842萬戶，增長1.7倍，其中99%以上都是中小企業(yè)。具體到工業(yè)領(lǐng)域，我國規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)達到40萬戶，營業(yè)收入超過了75萬億元，利潤總額達到4.7萬億元，較2012年分別增長了23.5%、38.7%、37.1%。

二是貢獻大。第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例達到80%。2021年我國私營個體就業(yè)總數(shù)達到4億人，較2012年增加了2億多人。以中小微為主的民營企業(yè)是我國第一大的外貿(mào)經(jīng)營主體，2021年對外貿(mào)增長的貢獻度超過了58.2%。研究表明，中小企業(yè)與地區(qū)的經(jīng)濟增長的相關(guān)系數(shù)超過了0.8，中小企業(yè)活躍的地區(qū)，也恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和擇業(yè)的熱點地區(qū)。

三是活力足。中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路是近年來我國中小企業(yè)發(fā)展的一個鮮明特征。專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成是深耕行業(yè)十年以上，超八成進入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，超九成是國內(nèi)外知名的大企業(yè)的配套專家?！靶【奕恕逼髽I(yè)的平均研發(fā)強度達到10.3%，高于上市企業(yè)1.8個百分點。所以可以說，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，在強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)全面落實落細惠企政策，用足用好各類工具，千方百計幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，支持其不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，確保中小微企業(yè)市場主體穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

地方行動

• 海南：推廣“一照多址”改革經(jīng)驗，規(guī)劃許可實現(xiàn)機器審核

日前，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班印發(fā)《海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新重點工作任務(wù)》，提出20項重點工作任務(wù)，持續(xù)推進營商環(huán)境領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。

海南探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，在商超、餐飲、零售等10個行業(yè)基礎(chǔ)上逐步拓展“一業(yè)一證”改革范圍；總結(jié)推廣在快遞、果蔬連鎖行業(yè)開展“一照多址”改革的經(jīng)驗，將其進一步拓展至其他行業(yè)；探索對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證開展“一證多址”改革。

海南將積極推動立法，爭取出臺實施市場準入承諾即入制取消部分行政許可的決定，同時推行市場主體除名制度和依職權(quán)注銷制度，完善全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上平臺，構(gòu)建“證照并銷”“注銷預檢”“破銷聯(lián)辦”等市場主體退出機制，并推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

海南將推進社會投資項目“用地清單制”改革，在省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域，在土地供應前開展地質(zhì)災害、地震安全等評估，形成評估結(jié)果和清單，在土地供應時一并交付用地單位；推行“土地超市”制度，構(gòu)建“規(guī)劃許可機器審核+全省統(tǒng)一機器賦碼+核發(fā)電子證照”的“機器管規(guī)劃”實施管理機制。

海南還將進一步深化招投標制度改革，推進招投標全流程電子化；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，拓展不動產(chǎn)登記“全省通辦”“零跑動”事項范圍，探索“不動產(chǎn)登記+區(qū)塊鏈”應用；深化涉企辦稅服務(wù)改革，將納稅信用級別高、重點稅源等企業(yè)納入“白名單”管理；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平；推進國際投資和跨境貿(mào)易外匯收支便利化；推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋；進一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。

此外，海南還將優(yōu)化國際人才管理服務(wù)，加快推進人才引進“秒報秒批”；深入推進全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省份建設(shè)，建設(shè)完善數(shù)據(jù)超市；強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，推進“大數(shù)據(jù)中心+公共信用信息平臺+行業(yè)分系統(tǒng)”建設(shè)；實施上市公司培育“尖峰嶺行動”、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”等專項行動；推行“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理新體制；建立完善市場主體糾紛投訴處理機制。

典型案例

• 北京經(jīng)開區(qū)：深化領(lǐng)導帶頭走流程活動，推動五大檢查全面落地

近日，北京經(jīng)開區(qū)出臺《經(jīng)開區(qū)關(guān)于打通深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境落地“最后一公里”工作方案（2.0版）》。

去年，北京經(jīng)開區(qū)出臺了“最后一公里”方案1.0版，推出“兩步走”走流程模式，由工委、管委會領(lǐng)導帶頭走流程，通過親身辦、代理辦、陪同辦等形式開展了13次政務(wù)服務(wù)深度體驗。各部門相繼開展一把手走流程活動106次，體驗事項87項，發(fā)現(xiàn)問題79個，問題解決率100%，并且形成了一系列改革成果。

方案2.0版進一步調(diào)整擴充了工作小組成員，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在原有‘兩步走’基礎(chǔ)上，引入普通干部和營商環(huán)境觀察員賦能走流程，推動專項活動向全人員、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)拓展深化。

方案2.0版還將聚焦全面貫徹落實相關(guān)政策文件、大力開展營商環(huán)境宣傳培訓、優(yōu)化完善“局處長走流程”、不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)效、全面對標對表自查自糾等五大檢查落實行動，全面系統(tǒng)評估督查，及時總結(jié)經(jīng)驗補短疏堵促優(yōu)，確保各項改革工作取得實效。

北京經(jīng)開區(qū)瞄準全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標，將繼續(xù)深化“證照聯(lián)辦”與“告知承諾制”“一業(yè)一證”“首席審批師”疊加、“6+4”綜合監(jiān)管、政策兌現(xiàn)“精準推送”“免申即享”等改革。

國家營商環(huán)境報告 | 市場監(jiān)管

市場監(jiān)管，主要衡量參評城市根據(jù)法律法規(guī)和職責落實監(jiān)管責任、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、規(guī)范涉企行政檢查和處罰等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市大力推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推動實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化，著力增強監(jiān)管信息透明度，探索建立全流程信用監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，不斷提升監(jiān)管專業(yè)化、精細化、智慧化水平。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、杭州市、寧波市、溫州市

衢州市、舟山市、福州市、廈門市、濟南市

青島市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

石家莊市、太原市、大同市、大連市、長春市

吉林市、哈爾濱市、大慶市、常州市、合肥市

蕪湖市、南昌市、九江市、淄博市、煙臺市

濟寧市、鄭州市、洛陽市、武漢市、黃石市

宜昌市、長沙市、常德市、德陽市、綿陽市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取杭州、廣州、成都、東莞、衢州、濟南、舟山、佛山等8個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：推進市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化

2019年：（1）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。（2）到2019年年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

2020年：到2020年年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

任務(wù)要求二：推進監(jiān)管規(guī)則、標準、過程、結(jié)果依法公開

2019年：抽查結(jié)果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進行公示。

2020年：（1）全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開。（2）對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。（3）落實和完善包容審慎監(jiān)管，加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。（4）落實并完善公平競爭審查制度，加快清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

任務(wù)要求三：建設(shè)誠信政府 

2018年：（1）把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。（2）梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。（3）加大政府欠款清償力度。

2019年：加快清理拖欠民營企業(yè)賬款。堅持邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進，運用市場化、法治化手段，抓緊清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。政府部門、大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做重合同、守信用的表率，認真組織清欠，依法依規(guī)及時支付各類應付未付賬款。要加強政策支持，完善長效機制，嚴防新增拖欠，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

2020年：（1）地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。（2）國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

任務(wù)要求四：構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

2019年：將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。

2020年：按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

任務(wù)要求五：推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

2019年：（1）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。（2）加快推進地方和部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。（3）推進統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)。2019年年底前初步實現(xiàn)涉及各類市場主體的雙隨機抽查依托公示系統(tǒng)統(tǒng)一進行。

2020年：充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。