21世紀經(jīng)濟報道 特約撰稿王應貴蒙特利爾報道 美國政府正被嬰兒配方奶粉短缺問題搞得焦頭爛額。最近幾個月，作為全球最大的食品生產(chǎn)國，美國竟發(fā)生了全國性嬰兒配方奶粉短缺，迫使美國總統(tǒng)拜登動用《國防生產(chǎn)法》來盡快解決這一緊迫問題。

當?shù)貢r間22日上午，美國國防部出動軍機運送50萬罐符合美國標準的歐洲嬰幼兒奶粉到美國；23日，白宮發(fā)表聲明稱，雅培和利潔時（Reckitt Benckiser）是第一批根據(jù)《國防生產(chǎn)法案》獲得供應優(yōu)先地位的嬰兒配方奶粉制造商。

美國嬰兒配方奶粉危機由何而來？配方奶粉市場有著40多億美元的規(guī)模，但美國政府通過婦女、嬰兒和孩子補充營養(yǎng)計劃（WIC）監(jiān)管過度，許多醫(yī)院抄政府作業(yè)，導致該市場缺乏競爭和彈性，雅培、利潔時和雀巢壟斷了這一細分市場。雅培跟34個州簽訂了雅培奶粉（Similac）供貨合同，利潔時跟10個州簽訂了旗下美贊臣（Enfamil）奶粉供貨合同，雀巢跟6個州簽有旗下嘉寶奶粉（Gerber）供銷合同。換言之，市場被三家企業(yè)完全壟斷，其它企業(yè)只能在更小的細分市場做文章。美國國內(nèi)供應鏈問題導致嬰兒奶粉供應鏈比想象的更加脆弱。

食品價格上漲給幾乎所有國家人民生活造成不同程度的困難。除了美國嬰兒奶粉荒之外，缺貨問題也讓英國各大超市被迫開始限購葵花籽油。當然，生活在發(fā)展中國家的居民對食品價格上漲所帶來的困難感受最深。在亞洲，阿富汗長期食品自給率不足；孟加拉國需要從印度大量進口小麥；斯里蘭卡國內(nèi)物價高漲，食品和能源奇缺，民眾抗議不斷；伊朗居民因主要食品價格上漲上街抗議；緬甸需要外來援助才能解決居民基本溫飽問題。在非洲，惡劣氣候造成了本地糧食歉收，俄烏沖突之前食品價格已居十年最高水平；喀麥隆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減半；埃及作為全球最大的小麥進口國，正四處尋找貨源；民主剛果花幾百萬美元用木薯粉代替小麥面粉。在巴西這個農(nóng)業(yè)大國，主食價格翻倍，居民正在用便宜的商品替代主食。

全球范圍內(nèi)的糧食短缺凸顯了世界糧食國際貿(mào)易流向和定價話語權(quán)問題。糧食出口貿(mào)易被少數(shù)幾個國家和經(jīng)濟區(qū)壟斷，而進口貿(mào)易集中度較低，進口國家和地區(qū)缺乏國際話語權(quán)，只能被動接受出口方的要價。

糧食出口市場被壟斷，少數(shù)國家擁有定價權(quán)

糧食出口國家地域分布集中，市場壟斷程度很高。本文中，糧食指小麥、玉米、其它粗糧和大米。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的《糧食：全球市場與貿(mào)易》，2020/2021年俄羅斯、歐盟、澳大利亞、美國、烏克蘭、阿根廷、加拿大的小麥出口量分別為3300萬、3100萬、2700萬、2175萬、1900萬、1600萬、1550萬公噸。又據(jù)5月發(fā)布的《經(jīng)合組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織2021-2030農(nóng)業(yè)展望》（OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030），2030年俄羅斯、歐盟、加拿大、烏克蘭、美國的小麥出口份額分別為22%、14%、13%、12%、12%，其它占27%；美國、巴西、阿根廷、烏克蘭、俄羅斯的玉米市場占有率分別為29%、20%、17%、18%、4%，其它占12%；就粗糧而言，歐盟、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、加拿大各占23%、16%、12%、12%、11%，其它占28%；印度、泰國、越南、巴基斯坦、美國的大米出口市場份額分別占28%、14%、15%、8%、5%，其它占30%。

相比之下，糧食進口國家和地區(qū)地域分布相當分散。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新報告， 2020/2021年進口小麥最多的國家分別為埃及（1200萬噸）、印度尼西亞（1100萬噸）、中國（970萬噸）、阿爾及利亞（780萬噸）、孟加拉國（750萬噸）、伊朗（720萬噸）。據(jù)經(jīng)合組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2030年進口小麥最多的五個國家分別為埃及（7%）、印度尼西亞（6%）、中國（4%）、菲律賓（3%），其他占76%；在玉米進口市場，歐盟、墨西哥、日本、越南、埃及分別占11%、10%、8%、8%、6%，其它占58%；就其它粗糧而言，中國、沙特阿拉伯、伊朗、日本、歐盟各占30%、19%、6%、4%、4%，其它占36%；就大米進口而言，尼日利亞、中國、菲律賓、伊朗和歐盟分別占8%、5%、6%、2%、3%，其它占77%。

在世界糧食貿(mào)易市場，買方和賣方的產(chǎn)品議價權(quán)不對等，特別是在供不應求的情況下，賣方可以索取更高的利潤。部分發(fā)達國家開設了糧食期貨交易，掌控著糧食的定價權(quán)。換言之，少數(shù)幾個大國在糧食出口定價方面擁有較大的話語權(quán)，進口國家和地區(qū)多為亞洲、非洲和拉美國家，各自進口數(shù)量較小，討價還價的能力有限，承擔著由價格大幅上漲所產(chǎn)生的重大市場風險。

食品供應鏈紊亂是全球現(xiàn)象

不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，本國的食品需求均或多或少需要通過全球供應鏈來滿足。對于發(fā)達國家而言，人們的飲食習慣向營養(yǎng)均衡充足型和健康型轉(zhuǎn)變，也就是說，食品需求結(jié)構(gòu)呈多元化，需要從國外進口食品以豐富居民食品消費選擇。對發(fā)展中國家而言，部分國家經(jīng)濟收入有限，居民的飲食習慣依然是淀粉為主的能量充足型，也有相當一部分國家居民的飲食習慣向營養(yǎng)均衡充足型和健康型轉(zhuǎn)變，但都必須從國外進口食品以滿足國內(nèi)消費市場需求。

世界食品漲價對所有國家居民生活都有著不同程度的影響。下表列出了除歐盟之外的20國集團的食品進口、人口和人均收入情況，這些國家占世界人口的60.11%，食品進口占全球的57.06%，主要農(nóng)作物產(chǎn)量占世界的70.85%。其中，中國、美國、印度、俄羅斯、巴西、阿根廷和印度尼西亞包攬了世界前1至7名。

在七國集團中，除日本外，美國、德國、法國、意大利、英國和加拿大的食品進口額超過百億美元，但這些國家也是主要農(nóng)作物生產(chǎn)大國。在發(fā)展中國家中，人口基數(shù)過億的印度、中國、巴西和墨西哥的進口額超過百億美元。經(jīng)濟發(fā)達國家進口額較高，受價格上漲影響較大；而在發(fā)展中國家，由于國內(nèi)長期通脹問題，巴西、阿根廷和土耳其老百姓備受煎熬，而印度、印度尼西亞和墨西哥同感通脹壓力。

 對于經(jīng)濟欠發(fā)達國家來說，食品價格持續(xù)上漲意味著一場大饑荒。世界有10億多人口處于饑餓狀態(tài)，主要分布在亞洲（阿富汗、緬甸、敘利亞、也門、東帝汶、尼泊爾、孟加拉國、伊拉克等國）和非洲（喀麥隆、埃塞俄比亞、乍得、幾內(nèi)亞、肯尼亞、萊索托、馬拉維、尼日爾、索馬里、蘇丹、民主剛果、馬達加斯加、毛里塔尼亞等國）。這些國家食品自給率很低，也沒有外匯儲備從海外市場購糧。2019年，津巴布韋、喀麥隆和馬拉維食品進口分別為12億、8.46億和7.18億美元，而孟加拉國人口1.7億，食品進口額僅為3.35億美元，略高于伊拉克的3.29億美元。這些發(fā)展中國家經(jīng)濟資源本來就十分有限，食品價格大漲使得他們捉襟見肘，只能依靠國際援助艱難度日。

食品價格何以暴漲？

全球食品漲價的原因是多方面的，有些比較明顯，而有些原因不易察覺。

首先，國家政治環(huán)境變化是主要因素。經(jīng)濟制裁導致國際進出口貿(mào)易受阻，引起價格上漲。據(jù)公開報道，上世紀80年代，進出口貿(mào)易禁運與全球經(jīng)濟規(guī)模的比率不足0.4%；除偶爾兩年超過0.4%外，90年代貿(mào)易制裁情況基本不變；新世紀最初第一個十年里，國際貿(mào)易制裁占比大幅度提高，最高時達1.3%以上，第二個十年里貿(mào)易制裁再度升級，2019年末占比達到1.6%?？紤]到特朗普時代的貿(mào)易制裁，以及拜登政府和其他國家對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁，目前貿(mào)易制裁占比肯定刷新記錄。可以說，世界糧食漲價很大程度上是人為因素造成的。

其次，俄羅斯和烏克蘭為世界糧食生產(chǎn)大國之一，沖突導致兩國糧食出口停頓，誰來彌補兩國留下的糧食貿(mào)易缺口？數(shù)據(jù)顯示，俄烏兩國出口的小麥、大麥和葵花油分別占全球有關貿(mào)易的28%、15%和75%。而美國、加拿大、澳大利亞等國正欲填補這個缺口，就像美國急于將（頁巖）石油和液化天然氣銷往歐洲一樣。糧食和能源價格上漲是全球通脹產(chǎn)生的主要原因之一，也引起這些國家國內(nèi)通脹，可謂傷敵一千自損八百。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普漲導致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。目前，疫情依然制約全球供應鏈的正常運行，農(nóng)資物資供應鏈也必受沖擊。俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的化肥出口大國，化肥貿(mào)易中斷肯定影響其它國家的農(nóng)業(yè)計劃，疊加全球氣候反常，今年農(nóng)業(yè)收成情況不容樂觀，對未來食品價格會產(chǎn)生不利影響。

第四，本國貨幣貶值削弱了部分國家的食品進口能力，使得食品更加短缺。對西方發(fā)達國家而言，本國貨幣對美元貶值對本國食品進口影響不顯著，但對部分發(fā)展中國家卻是雪上加霜。最近兩年里，敘利亞、土耳其、斯里蘭卡、緬甸、伊拉克、馬拉維、埃及貨幣對美元分別貶值389.47%、134.4%、92.9%、31.86%、22.89%、15.36%、12.12%，本國貨幣大幅貶值提高了進口食品價格，讓普通百姓的日子變得更加艱難。

最后，世界農(nóng)業(yè)政策各自為政，存在無序、不公平競爭。發(fā)達國家就農(nóng)業(yè)補貼問題爭吵不休，各自心懷鬼胎，期望通過高額補貼幫助本國農(nóng)業(yè)巨頭公司在國際食品市場低價傾銷，沖擊發(fā)展中國家糧食市場，破環(huán)國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，最后它們再通過國際市場話語權(quán)拉高食品價格以獲取壟斷利潤；發(fā)展中國家始終陷于被動挨打中，由于財力有限，無法扶持農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶福利，穩(wěn)定和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

世界食品問題歸根到底是共同發(fā)展、共同富裕的問題，因為全球食品供應鏈已經(jīng)把發(fā)達國家和發(fā)展中國家的命運緊緊聯(lián)系在一起。不管一個國家或地區(qū)的飲食習慣處于哪個階段，世界各國和地區(qū)都需要通過全球食品供應鏈來滿足本國人民的飲食需求。由少數(shù)大國掌控定價話語權(quán)是不正常的現(xiàn)象，對眾多的進口國家來說這也是不公平的，違背ESG原則。

特別需要提到的是，個別國家發(fā)起的經(jīng)濟制裁嚴重影響了國際貿(mào)易的正常秩序，干擾了世界糧食貿(mào)易的常態(tài)流向。與其它問題一樣，全球食品供應鏈問題需要各國平等協(xié)商，國際機構(gòu)應鼓勵各國在互惠互利基礎上制定食品生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的政策與措施，主要糧食出口大國不應以鄰為壑，通過不正當?shù)母偁幨侄蝸頋M足自己的私利。