張永軍（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師）

3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），提出了2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是令人振奮的，經(jīng)濟(jì)政策是穩(wěn)健有力的，體現(xiàn)了黨中央提出的“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作總基調(diào)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是令人振奮的。報(bào)告中提出，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.5%左右、居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3％左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。這樣的一組目標(biāo)反映了中國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，2020-2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1%，5.5%左右的增速目標(biāo)要高于此前兩年的平均增速，是一個(gè)“穩(wěn)中有進(jìn)”的目標(biāo)。再者，2021年我國(guó)GDP總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到80976元，國(guó)民總收入（GNI）113.4萬(wàn)億元，據(jù)此估計(jì)2021年我國(guó)人均GNI達(dá)到80257元，按照匯率折合為12440美元。這一水平距離世界銀行所確定的12696美元及以上的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很近，按照?qǐng)?bào)告提出的2022年發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)有很大可能將跨過(guò)分界線，進(jìn)入到高收入國(guó)家行列。同時(shí)，我們要看到，消費(fèi)價(jià)格的預(yù)期目標(biāo)是3%以內(nèi)，在當(dāng)今世界大宗商品價(jià)格大幅度上漲、不少國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的情況下，我們有信心在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)將價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，是難能可貴的。再者，提出居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的目標(biāo)，既是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，也是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)?？傮w來(lái)看，2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)各方面的預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

二是經(jīng)濟(jì)政策對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了有效的支持。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。自那時(shí)起，有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，經(jīng)過(guò)采取針對(duì)性的措施，在緩解缺煤、缺電等供給沖擊方面已經(jīng)取得了顯著的成效，經(jīng)濟(jì)預(yù)期有所強(qiáng)化。近期，由于出現(xiàn)了俄烏沖突等突發(fā)事件，引發(fā)國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)新一輪快速上漲，部分產(chǎn)品的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿斤@著影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)2021年下半年形成的經(jīng)濟(jì)下降壓力。針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是有力的。

報(bào)告明確提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),科技政策要扎實(shí)落地,改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力,區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。這七個(gè)方面的政策，都明確了重點(diǎn)方向。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,細(xì)化實(shí)化具體舉措,形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

從宏觀政策來(lái)看，報(bào)告要求提升積極的財(cái)政政策效能。尤其是要用好政府投資資金,帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。這將在擴(kuò)大總投資方面產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。報(bào)告指出要加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)下行、基礎(chǔ)設(shè)施投資乏力的背景下，通過(guò)加大貨幣政策實(shí)施力度，將為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資提供更好的金融支持，同時(shí)通過(guò)提供充裕的流動(dòng)性，為運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線提供了較好的金融環(huán)境。

總體來(lái)看，政府工作報(bào)告全面總結(jié)了去年一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就，認(rèn)真分析存在和需要面對(duì)的問(wèn)題，提出了穩(wěn)健有力的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)過(guò)各個(gè)部門的細(xì)化和貫徹落實(shí)，一定能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。