21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道  又一份利好職業(yè)教育的高規(guī)格文件出臺(tái)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的政策扶持。

12月22日，滬深兩市職業(yè)教育概念股普漲，中公教育、陜西金葉漲停，美股高途漲超24%，港股中匯集團(tuán)漲超12%。A股、港股、美股教育股近期已密集出現(xiàn)多輪集體上漲行情。

另外，近日印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確將“提升教育服務(wù)質(zhì)量”作為“積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”的重要舉措，其中明確提出“完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)”。

然而，在經(jīng)濟(jì)周期下行、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)受限的背景下，職業(yè)教育如何吸引各種資本服務(wù)擴(kuò)內(nèi)需？

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，探索地方政府和社會(huì)力量支持職業(yè)教育發(fā)展投入新機(jī)制，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入。但鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、資本投入職業(yè)教育，還是要按照公益性原則根本上用于提高職業(yè)教育質(zhì)量，并反哺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制定支持職業(yè)教育激勵(lì)政策

短短一年多時(shí)間里，以中辦、國(guó)辦名義就印發(fā)了3份涉及職業(yè)教育的高規(guī)格文件，分別是2021年10月《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、2022年10月《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，以及此次發(fā)布的《意見(jiàn)》。

職業(yè)教育面臨前所未有的機(jī)遇，但也面臨著新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題。

在12月21日第十三屆新華網(wǎng)教育論壇職業(yè)教育論壇上，教育部職業(yè)教育與成人教育司院校發(fā)展處處長(zhǎng)任占營(yíng)介紹，經(jīng)濟(jì)周期下行趨勢(shì)對(duì)職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響需要引起注意。

“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊密，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職業(yè)教育同樣能夠快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，勢(shì)必也會(huì)為職業(yè)教育帶來(lái)巨大的影響?！比握紶I(yíng)說(shuō)。

各級(jí)財(cái)政收入減少對(duì)職業(yè)教育投入下降的影響也需要高度重視。

任占營(yíng)介紹，“這些年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量上是不斷提高的，但受?chē)?guó)際形勢(shì)變化、疫情因素等方面的影響，江蘇、浙江、廣東等省份2023年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算都在調(diào)減，西部省份估計(jì)壓力會(huì)更大。綜合來(lái)看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有可能下降，增速肯定會(huì)放緩，這已經(jīng)成為必然趨勢(shì)?！?/p>

如果政府投入減少，職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)自我“造血”？

“現(xiàn)在我們的國(guó)家‘雙高’、省級(jí)‘雙高’學(xué)校，年度預(yù)算盤(pán)子多在3-5億元。這些錢(qián)要想清楚，哪些是收的學(xué)費(fèi)，哪些是政府給的，哪些是自己賺的，如果政府給不了或給不了這么多，你能不能賺得來(lái)？你還能不能活下去？能不能活得很好？我想這是職業(yè)教育戰(zhàn)線都應(yīng)該去認(rèn)真思考的問(wèn)題?！比握紶I(yíng)說(shuō)。

職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)支持?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

資金投入是地方先行探索的重要內(nèi)容。比如，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制中，制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措；以政府主導(dǎo)、多渠道籌措資金的方式，新建一批公共實(shí)踐中心，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融支持等方式，推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、園區(qū)提高生產(chǎn)實(shí)踐資源整合能力，支持一批企業(yè)實(shí)踐中心；將符合條件的職業(yè)教育項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資等的支持范圍；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)支持發(fā)展職業(yè)教育。

9月，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)政策，以貼息貸款的信貸方式支持職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育設(shè)備更新等。

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，只有一些學(xué)校的項(xiàng)目落地，更多項(xiàng)目仍在招標(biāo)或?qū)徟^(guò)程中，預(yù)計(jì)未來(lái)1-2年陸續(xù)釋放。

教育部等部門(mén)11月印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，為了拓寬投資渠道，今年2月，中國(guó)銀行與教育部簽署《助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出“十四五”期間，中國(guó)銀行將授信2000億對(duì)職業(yè)院校校園建設(shè)等方面予以支持。

打造跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體

社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，目前有直接投資民辦職業(yè)學(xué)校和參與產(chǎn)教融合兩種主要形式。

“雙減”后，學(xué)大教育更大力度拓展職業(yè)教育。初期，學(xué)大教育選擇與中等職業(yè)學(xué)校合作，共同開(kāi)展職教升學(xué)、職教高考、職普融合、專(zhuān)業(yè)共建等方面的深入合作。此外，學(xué)大教育陸續(xù)收購(gòu)了大連通才中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、東莞市鼎文職業(yè)技術(shù)學(xué)校，托管青島西海岸新區(qū)綠澤電影美術(shù)學(xué)校。

學(xué)大教育相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，學(xué)大教育后續(xù)還會(huì)繼續(xù)對(duì)良好標(biāo)的進(jìn)行收購(gòu)、投資，有可能在自有學(xué)歷職業(yè)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)復(fù)制。

中公教育、凱文教育、世紀(jì)鼎利等上市公司則探索開(kāi)展產(chǎn)教融合。中公教育開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、終身學(xué)習(xí)、智慧校園運(yùn)營(yíng)、校園經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、人力資源運(yùn)營(yíng)等職業(yè)教育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。凱文教育側(cè)重于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等新興專(zhuān)業(yè)與高校開(kāi)展校企合作，今年職業(yè)教育業(yè)務(wù)共招生超1500人。世紀(jì)鼎利與高等院校深度合作，共建共管二級(jí)學(xué)院“鼎利學(xué)院”，提供人才培養(yǎng)整體方案。

“資本投資、企業(yè)參與職業(yè)教育，不能是為了賺錢(qián)，而是要提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示。

職業(yè)教育通過(guò)人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)，可以直接助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出了多種產(chǎn)教融合的創(chuàng)新路徑，比如省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體；對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。

早在2013年，廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院就與廣東祥興光電科技有限公司共建了“廠中?！薄怆妼W(xué)院。此后，學(xué)校又與富安娜家居、華為、溢達(dá)紡織等公司共建多所產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

中公教育職業(yè)教育事業(yè)部總經(jīng)理孟楨楠在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)介紹，中公教育將企業(yè)的生產(chǎn)資源、學(xué)校的教研資源、行業(yè)的信息資源融為一體，建立“一園多院”的商業(yè)模式，將專(zhuān)業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集學(xué)歷教育、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等功能于一體，有業(yè)內(nèi)人士將這種商業(yè)模式定義為“共享企業(yè)大學(xué)”模式。

總體上，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)能力還比較弱，技術(shù)服務(wù)、研發(fā)能力不夠強(qiáng)，在給企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題方面也不夠強(qiáng)。這讓企業(yè)參與職業(yè)教育有了廣闊空間，也給專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)教融合服務(wù)商創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

《意見(jiàn)》提出打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源。

“上市公司等舉辦職業(yè)院校，并不天然地就會(huì)利用企業(yè)資源，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。要舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度。只有擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展對(duì)人才提出新的要求，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，更新教材，探索新的人才培養(yǎng)模式。”熊丙奇說(shuō)。