21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者郭美婷實(shí)習(xí)生金鷹、周愚廣州報(bào)道

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，毫無(wú)疑問(wèn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的核心引擎。

11月15日-17日，由工業(yè)和信息化部、深圳市人民政府主辦、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、廣東省通信管理局、深圳市工業(yè)和信息化局等單位承辦的2022（第二十一屆）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在深圳召開(kāi)。期間，以“強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全能力護(hù)航數(shù)字中國(guó)建設(shè)”為主題的數(shù)據(jù)安全論壇和以“加快數(shù)據(jù)流通激活數(shù)據(jù)價(jià)值”為主題的數(shù)據(jù)要素流通論壇先后召開(kāi)，共同探討數(shù)據(jù)要素的未來(lái)前景。

面對(duì)百年未有之大變局，世界各國(guó)紛紛布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。如何充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加速數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何深化數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略？這些問(wèn)題的解答有賴(lài)于進(jìn)一步的探索和追尋。

加快數(shù)據(jù)流通，激活數(shù)據(jù)價(jià)值

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在迎來(lái)爆發(fā)的機(jī)遇期和發(fā)展的黃金期?！秶?guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2021)》顯示，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)全年產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB，位居全球第二。然而根據(jù)測(cè)算，我國(guó)2021年數(shù)據(jù)交易額僅為73億美元，與數(shù)據(jù)產(chǎn)量的比例僅為世界第一大市場(chǎng)的1/15左右。

“我們要認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在著優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源匱乏，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平不高，數(shù)據(jù)交易流動(dòng)性不足等問(wèn)題。” 工業(yè)和信息化部電子第五研究所副所長(zhǎng)王蘊(yùn)輝強(qiáng)調(diào)。他表示，未來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵在于加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、開(kāi)發(fā)利用和安全治理，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

論壇上，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)王威偉介紹，為探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度，全國(guó)范圍內(nèi)共遴選了813個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)了12個(gè)大數(shù)據(jù)國(guó)家信息工業(yè)化示范集體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。此外，為凸顯標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，幫助企事業(yè)單位提升數(shù)據(jù)管理意識(shí)和管理能力，截至上周，今年的數(shù)據(jù)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)冠標(biāo)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了772家。

數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中，數(shù)據(jù)的多元性也可能成為一種限制。中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)榮譽(yù)副理事長(zhǎng)、開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)執(zhí)行主席楊強(qiáng)院士指出，數(shù)據(jù)的屬主不同，利益和價(jià)值期待也不同，不同的數(shù)據(jù)提供方更有不同的數(shù)據(jù)格式。而與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)用戶隱私的呼聲越來(lái)越高，法律監(jiān)管和審計(jì)的要求越來(lái)越高。

針對(duì)這一問(wèn)題，楊強(qiáng)提出了可信聯(lián)邦學(xué)習(xí)的概念，致力于在保證數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)的同時(shí)，追求更高的效率。他認(rèn)為，可信聯(lián)邦學(xué)習(xí)可以避免數(shù)據(jù)直接在車(chē)輛和服務(wù)器之間傳輸，在保護(hù)隱私的前提下，減少帶寬，助力未來(lái)智慧城市車(chē)聯(lián)網(wǎng)的形成。2018年，楊強(qiáng)團(tuán)隊(duì)正式開(kāi)放了全世界第一個(gè)聯(lián)邦學(xué)習(xí)開(kāi)源框架FATE，發(fā)展至今已經(jīng)十分接近可信聯(lián)邦學(xué)習(xí)的理想。

“我們的努力集中在跨平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善聯(lián)邦學(xué)習(xí)的安全機(jī)制，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的流通、定價(jià)，并且對(duì)模型進(jìn)行審計(jì)，與區(qū)塊鏈進(jìn)行融合?！睏顝?qiáng)說(shuō)道。

此外，自數(shù)據(jù)要素被提出至今，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，在數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)上的動(dòng)作卻并不夠多。工業(yè)和信息化部電子第五研究所軟件與系統(tǒng)研究部主任楊曉明認(rèn)為，相較于政務(wù)數(shù)據(jù)治理，企業(yè)數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，然而，我國(guó)目前在這一方面的數(shù)據(jù)治理供給能力明顯不足。

“企業(yè)數(shù)據(jù)治理制度的核心理念要聚焦在促進(jìn)數(shù)據(jù)在企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的流動(dòng)，從而推進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)、交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！鼻迦A大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖說(shuō)。

 以數(shù)據(jù)安全為數(shù)據(jù)要素流通基石

2021年，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5億，比2016年增長(zhǎng)了1倍以上，占GDP比重達(dá)到39.8%。然而，伴隨著數(shù)據(jù)要素在各互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)越來(lái)越大的比重，相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也越來(lái)越觸目驚心。

據(jù)介紹，全球公開(kāi)報(bào)告的數(shù)據(jù)泄露事件已經(jīng)超過(guò)5212起，每次數(shù)據(jù)泄露造成的平均損失已經(jīng)達(dá)到430萬(wàn)美金。在國(guó)內(nèi)，通信領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域同樣不斷遭受攻擊，燃油管道、水務(wù)系統(tǒng)等等都曾遭受過(guò)勒索和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

而在個(gè)人信息領(lǐng)域，公民信息的大量泄露，正在導(dǎo)致行騙成功率急劇增加。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)監(jiān)管支撐部主任郝智超介紹，僅今年1-10月，12321就接到數(shù)據(jù)安全舉報(bào)投訴超過(guò)3萬(wàn)件次，保持在月均3000件次左右。根據(jù)數(shù)據(jù)安全舉報(bào)內(nèi)容，安全隱患類(lèi)的投訴占投訴件次的一半，違法行為占14%，安全事件占2.7%，其他類(lèi)占32.7%。

然而，即使在數(shù)據(jù)安全無(wú)法得到保障、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)巨大的今天，數(shù)據(jù)流通內(nèi)容不斷豐富、來(lái)源更加多元、形態(tài)更加復(fù)雜仍是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的大勢(shì)所向。其應(yīng)用于科技與網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的多樣成果，已經(jīng)使大眾受益無(wú)窮。但隨著參與流通的數(shù)據(jù)形態(tài)日益豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理和分類(lèi)分級(jí)難度加大，數(shù)據(jù)安全的保護(hù)難度也在不斷上升。

“大部分企業(yè)80%的數(shù)據(jù)由音視頻、日志、文檔等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)構(gòu)成?！敝袊?guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)魏亮介紹到，“只有多領(lǐng)域、多部門(mén)、不同子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不斷融合匯聚，才能有效支撐企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)智能化、服務(wù)多元化、產(chǎn)品定制化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

而在數(shù)據(jù)的流通活動(dòng)中，其形式以主題多元化、形態(tài)復(fù)雜化、范圍擴(kuò)大化的趨勢(shì)不斷呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源的高度集中，日趨復(fù)雜的新技術(shù)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景也同樣引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)污染等問(wèn)題泛濫成災(zāi)。例如一些平臺(tái)企業(yè)借助其特有的數(shù)據(jù)和算法強(qiáng)化技術(shù)對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行采集留存，形成壟斷，強(qiáng)化對(duì)用戶鎖定和設(shè)計(jì)平臺(tái)之間的互通障礙，濫用數(shù)據(jù)，損害用戶與中小企業(yè)的利益，不利于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。

另外，隨著數(shù)據(jù)流通設(shè)施平臺(tái)開(kāi)放互動(dòng)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全防護(hù)壓力也在不斷加大。據(jù)魏亮介紹，算力泛在化演進(jìn)和協(xié)同調(diào)度導(dǎo)致數(shù)據(jù)暴露面增加，終端設(shè)備類(lèi)型復(fù)雜，難以采用統(tǒng)一的安全防護(hù)措施。同時(shí)，數(shù)據(jù)高度匯聚集中，極易引發(fā)數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露，平臺(tái)接口應(yīng)用的多樣化、復(fù)雜化也會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)敞口增大。

事實(shí)證明，數(shù)據(jù)安全的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，但數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)流通的基石，是大數(shù)據(jù)乃至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不可忽視的一環(huán)。“大數(shù)據(jù)是鉆石礦，那么數(shù)據(jù)安全就是大數(shù)據(jù)的瓶頸?！敝袊?guó)工程院院士沈昌祥這樣比喻，由此可見(jiàn)沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置也將無(wú)從談起。

各方攜手共治數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全與信息保護(hù)一直是國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)流通發(fā)展的重要議題。近幾年，海外各國(guó)都在積極構(gòu)建完善數(shù)據(jù)流通相適應(yīng)的安全管理體系，探索平衡數(shù)據(jù)流通利用和安全保護(hù)。如歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)2020年發(fā)布的《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》與2022年初發(fā)布的《數(shù)據(jù)治理法》，都多次提到通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和架構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，確立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，我國(guó)同樣高度重視數(shù)據(jù)安全工作，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列基礎(chǔ)性法律法規(guī)落地實(shí)施，我國(guó)已建立起一套基本的網(wǎng)絡(luò)安全法律合規(guī)框架，國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理制度依據(jù)逐漸完善。

“積極貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求，數(shù)據(jù)安全機(jī)制正呈現(xiàn)協(xié)同化、全面化、精細(xì)化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)?！敝袊?guó)移動(dòng)集團(tuán)信息技術(shù)中心副總經(jīng)理黃巖在談到國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全工作時(shí)說(shuō)到，“如今，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)各司其職，評(píng)估、認(rèn)證、檢查等多種工作方式綜合治理，多種工作機(jī)制相互補(bǔ)充，有效推進(jìn)了數(shù)據(jù)安全的治理工作?！?/p>

除了在法律上積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通安全，使數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作有法可依外，數(shù)據(jù)安全舉報(bào)投訴機(jī)制也在不斷完善，以充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。今年年初，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)制定發(fā)布了電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全舉報(bào)投訴處理工作規(guī)則，依托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，受理關(guān)于數(shù)據(jù)安全的舉報(bào)投訴。

“對(duì)于數(shù)據(jù)安全舉報(bào)投訴機(jī)制，一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理；二是保障數(shù)據(jù)安全；三是保護(hù)個(gè)人組織的合法權(quán)益；四是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)監(jiān)管支撐部主任郝智超發(fā)言稱(chēng)。

如果說(shuō)法律法規(guī)的完善是為數(shù)據(jù)安全劃下一條不可逾越的紅線，那么互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、企業(yè)就是數(shù)據(jù)保護(hù)的第一責(zé)任人。企業(yè)是數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體，企業(yè)數(shù)據(jù)安全作為信息安全的第一道防線，存在的問(wèn)題必須及時(shí)改正，落實(shí)企業(yè)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)中的責(zé)任。

目前國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)都在積極完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)工作，通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)和委員會(huì)，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)。積極研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，發(fā)布相關(guān)制度規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)安全的總體工作要求和管理機(jī)制，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全的管理基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的治理實(shí)際上是一條漫漫長(zhǎng)路，隨著電信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)要素流通下的安全還要面臨更多的困難和挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)是持續(xù)的常態(tài)化過(guò)程，需要包括監(jiān)管、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界等不同攜手合作，打造良好的安全生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理研究實(shí)踐，才能共同守護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！蔽浵伡瘓F(tuán)數(shù)據(jù)安全總經(jīng)理郭亮說(shuō)道。