時政要聞

自然資源部：推進工程建設項目“多測合一”，優(yōu)化整合測繪事項并統(tǒng)一技術標準

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了“多測合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務。

《通知》提出要準確把握“多測合一”改革的主要內(nèi)容，是指在同一工程建設項目中，對時間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個測繪事項進行優(yōu)化整合，執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準，實現(xiàn)同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務模式。它適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程項目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等工作涉及的測繪業(yè)務。

《通知》明確“多測合一”改革的核心任務是優(yōu)化整合測繪事項，強化測繪技術標準統(tǒng)一；鼓勵“多測合一”項目信息化管理，建立成果共享互認機制；清理調(diào)整不利于測繪服務市場公平開放的政策限制，打破測繪服務市場的部門壟斷和地方保護等。

《通知》從以下幾個方面提出了具體要求：

一是推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標的物只測一次，后續(xù)階段充分利用前階段成果，未發(fā)生變化的，直接沿用，發(fā)生變化的補充測繪；促進“多測合一”標準統(tǒng)一，根據(jù)工作需要，會同相關部門做好標準統(tǒng)一工作；建立健全成果共享互認機制，規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實現(xiàn)部門之間、前后階段與環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，避免重復測繪和多頭提交；不動產(chǎn)測繪成果經(jīng)審核通過后，納入地籍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理；鼓勵“多測合一”服務平臺建設，推進與用途管制、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、實時共享，為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

二是破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機制，嚴禁出臺限制資質(zhì)資格、設置準入壁壘、增加不合理條件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關規(guī)章文件進行清理規(guī)范，堅決取消測繪服務市場的部門壟斷和地方保護措施以及違規(guī)設置的預選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質(zhì)的測繪單位，不論其產(chǎn)權性質(zhì)、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務的行為。

三是強化監(jiān)督管理方面，《通知》提出要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加快測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設，注重信用信息的運用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質(zhì)量管理體系，落實成果質(zhì)量責任，強化成果質(zhì)量管理，嚴格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關規(guī)定；鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現(xiàn)測繪成果質(zhì)量、安全保密等問題的，嚴格依法追究責任。

市場監(jiān)管總局：推進信用監(jiān)管標準體系建設，構建支撐全國統(tǒng)一大市場信用制度規(guī)則

8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)第二批信用監(jiān)管重點國家標準研制通知，部署《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設要求》等6項信用監(jiān)管國家標準研制任務。早在今年3月，國家標準委批準《企業(yè)信用檔案信息要求》等6項信用監(jiān)管國家標準立項。

信用監(jiān)管標準是社會信用體系建設的重要基礎性技術支撐，具有統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、強化業(yè)務協(xié)同的重要作用。當前信用監(jiān)管標準化工作還存在一些短板和不足，比如信用信息多頭采集、數(shù)據(jù)交換共享困難、信用評價規(guī)則不互認、信用結果表示不統(tǒng)一，影響了信用監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。

今年以來，市場監(jiān)管總局采取三項措施，推進信用監(jiān)管標準體系建設，構建支撐全國統(tǒng)一大市場的信用制度規(guī)則，發(fā)揮標準對提升信用監(jiān)管水平的引領支撐作用。

一是開展信用監(jiān)管標準需求調(diào)研。從信用監(jiān)管業(yè)務實際出發(fā)，采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，廣泛征求信用監(jiān)管部門、技術機構、科研院所、企業(yè)等的意見建議，了解基層單位對信用監(jiān)管標準化工作需求，形成標準研制工作清單，明確標準研制路線圖。

二是加強經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系研究。落實《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系課題研究，形成信用監(jiān)管標準體系的總體架構，明確包括三大類標準：一是事前信用監(jiān)管標準，包括信用監(jiān)管信息的范圍界定、信用承諾應用、信用報告應用等標準。二是事中信用監(jiān)管標準，包括信用信息記錄、信用檔案、信用服務等標準。三是事后信用監(jiān)管標準，包括信用懲戒對象認定、聯(lián)合懲戒、信用修復等標準。

三是加快信用監(jiān)管國家標準研制。組織召開經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系重要標準研制推進會，創(chuàng)新標準研制工作方式，動員有關省市市場監(jiān)管部門積極參與。先后開展兩批次信用監(jiān)管國家標準研制，其中新制定《經(jīng)營主體信用承諾實施指南》等9項標準，修訂《企業(yè)信用信息采集、處理和提供指南》等3項標準。目前，已形成《經(jīng)營主體失信信息分類指南》等6項信用監(jiān)管國家標準的征求意見稿，即將向社會公開征求意見，其余6項標準研制正在積極推進中。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加大信用監(jiān)管標準化工作力度，聚焦經(jīng)營主體、基層單位需求，加強信用信息、信用評價、信用管理和信用服務等標準研制，逐步建立經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系，充分發(fā)揮標準引領示范作用。

地方行動

上海：16項政策助力臨港新片區(qū)集聚全球高端資源，打造年輕人鐘愛的現(xiàn)代化新城

近日，上海市政府審議通過了《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》包含5個方面、16項政策措施，主要是幫助臨港更好集聚利用全球高端和新型要素資源、構建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系、布局具有國際市場競爭力的重點產(chǎn)業(yè)、拓展高水平對外開放的承載空間。

一是引進具有較強產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項目。今年上半年，特斯拉上海儲能超級工廠項目開工建設，成為特斯拉在美國本土以外首個儲能超級工廠，預計2025年一季度投產(chǎn)，初期規(guī)劃年產(chǎn)超大型電化學商用儲能系統(tǒng)1萬臺，儲能規(guī)模近40吉瓦時。臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)提升，重大產(chǎn)業(yè)項目接連落地。上海此次明確表明，將繼續(xù)支持臨港新片區(qū)通過龍頭企業(yè)和重大項目招引，不斷壯大實體經(jīng)濟能級。

二是進一步打造年輕人鐘愛的現(xiàn)代化新城。未來三年，臨港將提供不少于15萬個新就業(yè)崗位，主要方向包括：一是人工智能、跨境數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；二是科技金融、離岸金融、航運服務等高端服務業(yè)；三是智能汽車、集成電路、民用航空等先進制造業(yè)。這些都是具有廣闊發(fā)展前景又符合年輕人就業(yè)意愿的方向。

三是拓展新應用場景形成鮮活案例。上海市發(fā)展和改革委員會副主任陳彥峰表示，上海將繼續(xù)支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易，賦能國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。例如，在離岸貿(mào)易方面，通過優(yōu)化拓展“新片區(qū)跨境通”平臺功能，進一步匯集整合全球航運信息和貨物運輸狀態(tài)，為提升貿(mào)易真實性審核效率提供支撐；同步鼓勵商業(yè)銀行探索優(yōu)化業(yè)務審核流程，為符合條件的企業(yè)提供跨境資金結算便利。在數(shù)字貿(mào)易方面，在支持高標準建設國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基礎上，集中規(guī)劃建設一批高性能智算中心，爭取率先落地增值電信業(yè)務，擴大對外開放試點，探索發(fā)展針對全球數(shù)據(jù)加工處理的創(chuàng)新業(yè)務，拓展數(shù)字貿(mào)易新空間。同時，提升高端航運服務能級，促進國際航運中心內(nèi)涵延展。例如，在航運金融方面，依托上海國際再保險登記交易中心建設，支持聚焦重點領域率先開展新型風險轉移產(chǎn)品發(fā)行和交易試點，創(chuàng)新巨災風險和特殊風險分散資本補充機制，深度融入國際再保險市場。在船舶燃料供應方面，把握航運綠色化發(fā)展趨勢，以構建完善清潔燃料加注體系為突破口，持續(xù)擴大國際航行船舶保稅液化天然氣、綠色甲醇加注等業(yè)務規(guī)模，進而探索建立支撐綠色氫基能源產(chǎn)品貿(mào)易的國際化交易平臺，助力上海完善綠色航運產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

廣東江門：推出打造一流營商環(huán)境實施方案，營造高效便捷政務環(huán)境

近日，江門市政府制定并印發(fā)《江門市打造一流營商環(huán)境實施方案（2024年版）》（以下簡稱《實施方案》)，突出“優(yōu)無止境”，以年度為周期滾動更新作為營商環(huán)境改革推進機制，有節(jié)奏地進行迭代更新，加快改革進程，破解難點痛點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

《實施方案》包含營造公平競爭市場環(huán)境、營造高效便捷政務環(huán)境、營造穩(wěn)定透明法治環(huán)境、營造合作共贏開放環(huán)境、保障措施等5方面共34條任務措施，多條措施直接針對江門市營商環(huán)境評價的短板弱項和經(jīng)營主體反映的問題訴求而制定，在推改革、擴開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力。

一是在營造公平競爭市場環(huán)境、營造高效便捷政務環(huán)境方面，《實施方案》提出要優(yōu)化市場準入環(huán)境，全面落實市場準入負面清單制度，持續(xù)推進放寬新業(yè)態(tài)新領域準入，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移，實現(xiàn)遷移登記“一次辦、一地辦”。

二是在優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務方面，提出要支持港澳居民在江門市按規(guī)定申請設立個體工商戶，出臺符合江門市實際的跨縣級區(qū)域“一照多址”措施，推動實現(xiàn)新設、注銷經(jīng)營主體“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”。

三是在降低招標投標交易成本方面，提出要積極推進招投標全流程電子化，推廣遠程開標和遠程異地評標，提升招投標便利度。

另外《實施方案》強調(diào)，要提高環(huán)評審批效率。全面實行排污許可制，開展重點建設用地土壤污染防治全鏈條監(jiān)管，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。探索對同一建設項目的環(huán)評和排污許可實行統(tǒng)一受理、同步審查、一次辦結。探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。探索項目環(huán)評打捆審批，對同類型建設項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，可打捆編制一個環(huán)評文件，由環(huán)評審批部門出具統(tǒng)一的環(huán)評批復。

《實施方案》強調(diào)，要實施“綜合查一次”制度。編制實行跨部門綜合監(jiān)管事項清單，制定食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等領域綜合監(jiān)管事項清單。對涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管檢查計劃并實行動態(tài)管理。

典型案例

海南：發(fā)布2023年自貿(mào)港營商環(huán)境白皮書，減輕基層負擔以無感方式獲取60%評價指標

8月29日，海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展系列專題新聞發(fā)布會——優(yōu)化營商環(huán)境之《2023年海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價白皮書》專場在?？谂e行。會上，海南省營商環(huán)境建設廳副廳長王雪皓表示，通過“三個原則”和“四個庫”的建設，海南自貿(mào)港在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效。

海南省在營商環(huán)境評價過程中，始終秉持三個基本原則：一是突出企業(yè)實際感受，將企業(yè)滿意度作為評價的核心內(nèi)容，顯著加大企業(yè)滿意度占比權重，確保“營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體說了算”。二是對標國內(nèi)國際一流，充分借鑒世行和國家指標，圍繞企業(yè)全生命周期對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展評價，將自貿(mào)港特色指標納入評價體系，首次選取一批關鍵數(shù)據(jù)對標國際前沿水平，表現(xiàn)突出。三是注重日常無感監(jiān)測，采用無感方式獲取約60%的評價指標，大幅減輕基層評價數(shù)據(jù)填報負擔，使無感監(jiān)測成為主要方式。

為實現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，海南省還建立了“四個庫”機制。一是建立“問題庫”，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行整理，納入數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)解決。二是建立“點子庫”，通過借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，聽取企業(yè)和群眾訴求，形成制度創(chuàng)新“點子庫”。三是建立“項目庫”，對“點子庫”中的建議進行項目化、清單化推動，解決關鍵問題。四是建立“案例庫”，及時總結和推廣全省各地各部門的改革創(chuàng)新案例，形成“海南做法”和“海南經(jīng)驗”。

海南省營商環(huán)境建設廳表示，下一步，將繼續(xù)開展營商環(huán)境評價工作，堅持以評促優(yōu)、以評促改，促進海南自貿(mào)港各項政策落實落地，推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升。

天津：升級“一張表”系統(tǒng)，解決基層報表多、多頭報等問題

日前，天津市數(shù)據(jù)局、天津市委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)升級完善和推廣應用工作方案》，進一步完善“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)功能，加強新技術應用，打通報表制發(fā)填報、回收利用渠道，優(yōu)化報表填報流程、精簡報表數(shù)量、有效解決社會治理數(shù)據(jù)重復填報問題。致力于推動報送數(shù)據(jù)由“基層手動填報”向“系統(tǒng)智能填報”轉變，實現(xiàn)同類數(shù)據(jù)報表“最多報一次”。

近年來，天津不斷推動各部門數(shù)據(jù)的匯聚、整合，打通橫向、縱向的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)將分散的多張表格整合為按需生成的一張電子表，切實減輕基層數(shù)據(jù)采集負擔，提高基層社會治理水平。

天津市數(shù)據(jù)局表示，下一步，將會同相關部門，推動“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)逐步成為基層填表報數(shù)的統(tǒng)一入口，及數(shù)據(jù)賦能減負的便捷通道，為基層治理賦能。