9月19日，國家發(fā)展改革委召開9月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東出席發(fā)布會，并答記者問。

過去兩個月份經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，受高溫洪澇多雨等天氣影響，部分經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)波動。當(dāng)前需求不足的問題依然存在，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、消費恢復(fù)進程較慢等方面，市場對后續(xù)穩(wěn)增長擴內(nèi)需政策充滿期待。

這場發(fā)布會圍繞當(dāng)前經(jīng)濟形勢及政策舉措展開，重點回應(yīng)了提振消費、激發(fā)民間投資活力、更大力度吸引外資、推進新型城鎮(zhèn)化等問題。

金賢東表示，隨著宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，有條件、有能力、有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

圖片來源：本報記者梁遠(yuǎn)浩攝

增加居民收入提高消費能力

8月經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，外貿(mào)出口增速較快，內(nèi)需消費和投資則有所走弱。具體來看，8月以美元計價出口同比增長8.7%，8月社會消費品零售總額同比增長2.1%，1~8月份固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%。

金賢東表示，近日，國家統(tǒng)計局公布了8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。總的看，當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。比如，8月裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長6.4%、8.6%；暑期旅游較旺，家電以舊換新等消費較快增長，文化旅游等消費呈現(xiàn)火熱景象，重點項目建設(shè)加快推進，外貿(mào)出口較快增長。與此同時，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，經(jīng)濟運行還面臨不少困難挑戰(zhàn)。但更要看到，隨著宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，有條件、有能力、有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

7月30日，中央政治局召開會議，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，下半年，要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求，經(jīng)濟政策的著力點要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費。

金賢東表示，加大宏觀調(diào)控力度。宏觀政策適度加力、更加精準(zhǔn)，加強逆周期調(diào)節(jié)。加快全面落實已確定的政策舉措，促進“兩重”等政府投資項目盡快開工建設(shè)并形成實物工作量；推動加力支持“兩新”政策措施盡快落地見效，確保真金白銀的優(yōu)惠直達企業(yè)和百姓。與此同時，加強政策預(yù)研儲備，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。

金賢東表示，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。投資方面，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，進一步激發(fā)民間投資活力。消費方面，將與各部門各地方一道，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加居民收入，不斷提高居民消費能力；用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新，進一步促進文旅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。

近期，市場上有關(guān)“降低存量房貸利率”的討論增多。針對當(dāng)前消費恢復(fù)較慢、存量和新增房貸利差擴大、銀行面臨提前還貸的壓力等現(xiàn)狀，降低存量房貸雖會一定程度上擠壓銀行利潤，但是有助于降低居民負(fù)擔(dān)、提振消費信心、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等。另外，北京時間9月19日凌晨，美聯(lián)儲宣布降息50個基點，這為我國后續(xù)貨幣政策放松提供更寬松的條件。

東北證券首席經(jīng)濟學(xué)家付鵬對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，降低存量房貸利率，是緩釋經(jīng)濟壓力的手段，可在一定程度上減輕居民部門的財務(wù)負(fù)擔(dān)，對有效需求不足的問題起到一定緩解作用。另外，財政政策可從投資基礎(chǔ)設(shè)施適度轉(zhuǎn)向?qū)γ裆I(lǐng)域的支持。通過補貼教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，政府可以減輕居民的負(fù)擔(dān)，有助于提高居民的有效需求，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

中泰國際首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，多渠道增加居民收入，要促進居民財產(chǎn)性收入的增長，比如穩(wěn)住房地產(chǎn)市場、推動股市穩(wěn)中向上等；可加大對中低收入群體的補貼，比如通過轉(zhuǎn)移支付增加居民福利性收入，通過發(fā)放消費券來促進相關(guān)消費回升。長期來看，促進居民收入增長，要改善國民收入分配格局，提高居民收入占比。

運用超長期特別國債等支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

擴大有效投資，也是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟很重要的工具，包括發(fā)揮政府投資、調(diào)動民間資本積極性、更大力度吸引外資等。

7月底，國務(wù)院對外發(fā)布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。新型城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的一大抓手，其后續(xù)進展為外界所關(guān)注。8月29日，國家發(fā)展改革委組織召開新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃落實動員部署會。

金賢東表示，下一步，將配合推動相關(guān)部門研究提出戶籍制度改革、常住地提供基本公共服務(wù)、隨遷子女義務(wù)教育、加快保障性住房建設(shè)等具體政策措施。將會同有關(guān)部門抓緊完善落實支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，統(tǒng)籌運用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券，加大對義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、公立醫(yī)院、保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿栏赂脑?、防水排澇設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化重點建設(shè)項目的支持力度。

拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，近期有一些實質(zhì)進展。8月19日國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)的5個核電項目，分別都拿出10%的股份吸引民間資本參與。核電項目作為國家重大項目，此前僅有一例民企入股且持股比例為2%，這次拿出10%的股份吸引更多民間資本參與，繼續(xù)往前邁了一大步。

金賢東表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委近期還組織有關(guān)方面，聚焦民間投資潛力較大、民營企業(yè)參與積極性較高的交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流等8大領(lǐng)域，篩選出400個向民間資本重點推介項目，涉及總投資8159億元，得到了民營企業(yè)的廣泛關(guān)注。國務(wù)院常務(wù)會議最近核準(zhǔn)的5個核電項目，分別拿出10%的股份吸引民間資本參與，充分體現(xiàn)了支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決心。下一步，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準(zhǔn)入障礙，在充分尊重企業(yè)投資意愿的前提下，堅持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項目建設(shè)。

9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步“瘦身”。另外，今年7月15日起，144小時過境免簽政策適用范圍增加到了37個口岸，旨在進一步便利中外人員往來，促進對外交流合作。

金賢東表示，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域剩余的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。至此，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

金賢東指出，下一步，落實更大力度吸引和利用外資行動方案，加快實施2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，針對性解決外商來華投資面臨的堵點難點卡點問題，進一步提升外商投資自由化便利化水平。同時，研究擴大全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。用好外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)保障，及時回應(yīng)關(guān)切、解決訴求、提供服務(wù)。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等方面問題，推進前七批重大外資項目加快實施。同時，適時推出新一批具有牽引帶動作用的標(biāo)志性重大外資項目，進一步鞏固外資基本盤。