林伯強（廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授，中國能源政策研究院院長）

當(dāng)前，新能源汽車正逐漸受到消費者青睞，新增車輛規(guī)模迅速擴大，市場占比不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2024年7月國內(nèi)新能源汽車滲透率已達到51%，較去年同期提高了15個百分點。而新能源汽車基數(shù)的提高，會進一步倒逼充電基礎(chǔ)設(shè)施以更快的速度增長，疊加車樁比進一步下降的目標，未來充電基礎(chǔ)設(shè)施增長速度或?qū)⒋蠓黾印?/p>

在大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及的趨勢下，未來新能源汽車大規(guī)模無序充電將對配電網(wǎng)的穩(wěn)定運行造成影響。這不僅會提高城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃的難度，也向電網(wǎng)系統(tǒng)提出了更高的要求。因此，電力系統(tǒng)各部門和相關(guān)單位應(yīng)提前形成整體應(yīng)對策略，以應(yīng)對大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施快速增長帶來的潛在挑戰(zhàn)。

充電基礎(chǔ)設(shè)施進社區(qū)受阻，“私樁共享”模式困境仍待解決。私人充電基礎(chǔ)設(shè)施被認為是大功率公共充電站的重要補充。盡管已有支持性政策發(fā)布，但目前私人充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝困難的困境仍然沒有得到根本性緩解。一些人口稠密的城市停車場地匱乏，場地難以達到安裝標準，導(dǎo)致私人充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝受阻。包括物業(yè)和其他業(yè)主在內(nèi)的多方利益相關(guān)者，出于保護自身利益，也可能會阻礙安裝。而被期望能夠緩解私樁安裝困難的“私樁共享”商業(yè)模式，也存在一些問題有待解決?！八綐豆蚕怼蹦Ｊ较?，權(quán)責(zé)分工復(fù)雜，導(dǎo)致在充電樁需要維修和管理時難以進行明確的權(quán)責(zé)界定。同時帶來的社區(qū)管理問題，會導(dǎo)致額外的安全風(fēng)險并增加管理成本。新能源汽車充電標準的不一致，也導(dǎo)致共享的充電樁難以實現(xiàn)全面互充，增加了車主的使用成本。

充電基礎(chǔ)設(shè)施接口標準尚不統(tǒng)一，將增加規(guī)模化布局成本。目前，全球新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接口標準尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施標準化進程受阻。在全球范圍內(nèi)，中國、美國、歐洲、日本等多個國家充電接口標準各不相同，各標準中快慢充接口亦不一致。不同企業(yè)乃至不同型號的汽車充電口位置也不盡相同，導(dǎo)致標準化的充電站位置布局難以滿足所有型號新能源汽車。長期來看，這提高了設(shè)施建設(shè)成本、汽車制造成本和消費者使用成本，阻礙了包括“私樁共享”模式在內(nèi)的商業(yè)模式創(chuàng)新。為提高充電效率、降低成本和推動市場發(fā)展，進一步完善新能源汽車充換電標準應(yīng)早日提上議程。

充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)尚有經(jīng)濟性問題。根據(jù)相關(guān)政策指導(dǎo)，新能源汽車下鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，充電基礎(chǔ)設(shè)施需要先行布局。新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施是重資產(chǎn)項目，回報周期相對較長。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車保有量比較有限，充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率明顯低于平均水平。短期內(nèi)，充電基礎(chǔ)設(shè)施較難形成規(guī)模效應(yīng)，不利于吸引運營商投資建設(shè)。而充電基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，又會導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車的增長受阻。

基于以上問題，政策上對新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可以從如下幾個方面入手：

第一，加強頂層設(shè)計規(guī)劃，逐步形成統(tǒng)一標準的充電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。在中短期內(nèi)，充電基礎(chǔ)設(shè)施增長速度或?qū)⒋蠓黾樱瑢旊姾凸╇娤到y(tǒng)造成沖擊。因此，在規(guī)劃布局中需要額外納入充電基礎(chǔ)設(shè)施對電網(wǎng)沖擊的預(yù)期，協(xié)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與輸供電系統(tǒng)升級的同步推進，以應(yīng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施快速增長對電力系統(tǒng)造成的壓力。長期來看，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引導(dǎo)市場統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施標準具有較高的經(jīng)濟性。中國新能源汽車企業(yè)覆蓋了核心零部件制造、整車制造和充電設(shè)施建設(shè)等多個重要環(huán)節(jié)。相比其他國家，中國在建立統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施接口標準方面更具優(yōu)勢。建議利用產(chǎn)業(yè)鏈出口優(yōu)勢向其他國家和區(qū)域施加影響，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)“中國標準”的全球化。這有助于提高中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響力。

第二，優(yōu)化私人充電基礎(chǔ)設(shè)施審核流程，推動私樁共享商業(yè)模式創(chuàng)新。對于當(dāng)前私人充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣受阻的情況，需要“軟硬兼施”。一方面，督促地方部門和電網(wǎng)企業(yè)牽頭，優(yōu)化私人充電基礎(chǔ)設(shè)施審核流程。另一方面，對新建社區(qū)實行嚴格規(guī)范，確保停車區(qū)域滿足私人充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件要求，并在法律法規(guī)方面保障新能源汽車消費者合法權(quán)益。同時，積極推動私樁共享商業(yè)模式創(chuàng)新，將私樁共享與“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式結(jié)合，推動充電樁管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，也可以在鄉(xiāng)村地區(qū)探索“光伏+儲能+汽車充電”一體化模式的商業(yè)試驗，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新模式。

第三，以私人充電樁為鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的基本盤，整合城鄉(xiāng)充電資源。與城市地區(qū)不同，鄉(xiāng)村地區(qū)泊車區(qū)域更大，受物業(yè)等第三方利益相關(guān)者影響更小，更適合發(fā)展私人充電基礎(chǔ)設(shè)施。因此，建議調(diào)整鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方向，以私人充電樁為基本盤，將“快充”“超充”公共充電基礎(chǔ)設(shè)施作為補充。對于鄉(xiāng)村新能源汽車保有量較低所導(dǎo)致的充電基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟性問題，可以考慮整合城鄉(xiāng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施資源，與充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運營商進行協(xié)調(diào)，在大規(guī)模開發(fā)城市高回報充電站區(qū)域的同時搭配建設(shè)鄉(xiāng)村公共充電站，以達到新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。