21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟北京報(bào)道 9月19日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)9月份新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東出席發(fā)布會(huì)，并答記者問(wèn)。

過(guò)去兩個(gè)月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，受高溫洪澇多雨等天氣影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)。當(dāng)前需求不足的問(wèn)題依然存在，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整、消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)程較慢等方面，市場(chǎng)對(duì)后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需政策充滿期待。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策舉措展開(kāi)，重點(diǎn)回應(yīng)了提振消費(fèi)、激發(fā)民間投資活力、更大力度吸引外資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。

金賢東表示，隨著宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

增加居民收入提高消費(fèi)能力

8月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，外貿(mào)出口增速較快，內(nèi)需消費(fèi)和投資則有所走弱。具體來(lái)看，8月以美元計(jì)價(jià)出口同比增長(zhǎng)8.7%，8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.1%，1-8月份固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%。

金賢東表示，近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？偟目?，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。比如，8月裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)6.4%、8.6%；暑期旅游較旺，家電以舊換新等消費(fèi)較快增長(zhǎng)，文化旅游等消費(fèi)呈現(xiàn)火熱景象，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難挑戰(zhàn)。但更要看到，隨著宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，下半年，要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。

金賢東表示，加大宏觀調(diào)控力度。宏觀政策適度加力、更加精準(zhǔn)，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，促進(jìn)“兩重”等政府投資項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)并形成實(shí)物工作量；推動(dòng)加力支持“兩新”政策措施盡快落地見(jiàn)效，確保真金白銀的優(yōu)惠直達(dá)企業(yè)和百姓。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，適時(shí)推出一批操作性強(qiáng)、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。

金賢東表示，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。投資方面，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。消費(fèi)方面，將與各部門各地方一道，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加居民收入，不斷提高居民消費(fèi)能力；用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)一步促進(jìn)文旅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

近期，市場(chǎng)上有關(guān)“降低存量房貸利率”的討論增多。針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)較慢、存量和新增房貸利差擴(kuò)大、銀行面臨提前還貸的壓力等現(xiàn)狀，降低存量房貸雖會(huì)一定程度上擠壓銀行利潤(rùn)，但是有助于降低居民負(fù)擔(dān)、提振消費(fèi)信心、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等。另外，北京時(shí)間9月19日凌晨，美聯(lián)儲(chǔ)宣布降息50個(gè)基點(diǎn)，這為我國(guó)后續(xù)貨幣政策放松提供更寬松的條件。

東北證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家付鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，降低存量房貸利率，是緩釋經(jīng)濟(jì)壓力的手段，可在一定程度上減輕居民部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)有效需求不足的問(wèn)題起到一定緩解作用。另外，財(cái)政政策可從投資基礎(chǔ)設(shè)施適度轉(zhuǎn)向?qū)γ裆I(lǐng)域的支持。通過(guò)補(bǔ)貼教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，政府可以減輕居民的負(fù)擔(dān)，有助于提高居民的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

中泰國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，多渠道增加居民收入，要促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，比如穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)股市穩(wěn)中向上等；可加大對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼，比如通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加居民福利性收入，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券來(lái)促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)回升。長(zhǎng)期來(lái)看，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，要改善國(guó)民收入分配格局，提高居民收入占比。

運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

擴(kuò)大有效投資，也是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)很重要的工具，包括發(fā)揮政府投資、調(diào)動(dòng)民間資本積極性、更大力度吸引外資等。

7月底，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的一大抓手，其后續(xù)進(jìn)展為外界所關(guān)注。8月29日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)動(dòng)員部署會(huì)。

金賢東表示，下一步，將配合推動(dòng)相關(guān)部門研究提出戶籍制度改革、常住地提供基本公共服務(wù)、隨遷子女義務(wù)教育、加快保障性住房建設(shè)等具體政策措施。將會(huì)同有關(guān)部門抓緊完善落實(shí)支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策，統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券，加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、公立醫(yī)院、保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿栏赂脑?、防水排澇設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。

拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，近期有一些實(shí)質(zhì)進(jìn)展。8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)的5個(gè)核電項(xiàng)目，分別都拿出10%的股份吸引民間資本參與。核電項(xiàng)目作為國(guó)家重大項(xiàng)目，此前僅有一例民企入股且持股比例為2%，這次拿出10%的股份吸引更多民間資本參與，繼續(xù)往前邁了一大步。

金賢東表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)展改革委近期還組織有關(guān)方面，聚焦民間投資潛力較大、民營(yíng)企業(yè)參與積極性較高的交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等8大領(lǐng)域，篩選出400個(gè)向民間資本重點(diǎn)推介項(xiàng)目，涉及總投資8159億元，得到了民營(yíng)企業(yè)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近核準(zhǔn)的5個(gè)核電項(xiàng)目，分別拿出10%的股份吸引民間資本參與，充分體現(xiàn)了支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決心。下一步，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準(zhǔn)入障礙，在充分尊重企業(yè)投資意愿的前提下，堅(jiān)持公平公開(kāi)公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步“瘦身”。另外，今年7月15日起，144小時(shí)過(guò)境免簽政策適用范圍增加到了37個(gè)口岸，旨在進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，促進(jìn)對(duì)外交流合作。

金賢東表示，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域剩余的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。至此，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

金賢東指出，下一步，落實(shí)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，加快實(shí)施2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，針對(duì)性解決外商來(lái)華投資面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升外商投資自由化便利化水平。同時(shí)，研究擴(kuò)大全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。用好外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)保障，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解決訴求、提供服務(wù)。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等方面問(wèn)題，推進(jìn)前七批重大外資項(xiàng)目加快實(shí)施。同時(shí)，適時(shí)推出新一批具有牽引帶動(dòng)作用的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固外資基本盤。