21世紀經(jīng)濟報道記者李莎北京報道  9月19日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪圍繞嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，介紹了自然資源部著力推動高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，聚焦耕地，自然資源部改革完善耕地占補平衡制度，推動落實耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經(jīng)濟獎懲機制。劉國洪表示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。去年南方省份耕地凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”的局面。

高質(zhì)量發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐，自然資源部總規(guī)劃師吳海洋在發(fā)布會上回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，一方面，自然資源部扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，不斷提高國內(nèi)資源的保障能力；另一方面，自然資源部全力推動綠色勘查開發(fā)，將保護生態(tài)環(huán)境融入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、生態(tài)恢復全過程。

記者從發(fā)布會上獲悉，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。今年1—8月，全國共出讓探礦權(quán)868個，同比增長194.1%，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)528個，同比增長254.4%。所有在產(chǎn)礦山涉及的125個礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實現(xiàn)最低指標全覆蓋。

健全盤活存量土地政策體系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設發(fā)展離不開土地要素保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并對深化土地制度改革作出系統(tǒng)部署。

劉國洪在發(fā)布會上表示，自然資源部將從三方面深化土地制度改革。一是立足守住耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡制度；二是立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設用地管理制度；三是立足推動土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。

在改革完善耕地占補平衡制度方面，劉國洪表示，自然資源部把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，實行“以補定占”，強化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵約束機制，將耕地占補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，落實耕地保護經(jīng)濟獎懲機制。

在完善建設用地管理制度方面，劉國洪談到，圍繞落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，自然資源部將根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進一步提升土地要素精準保障水平，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時要圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機制。

《決定》強調(diào)，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

對此，吳海洋進一步指出，自然資源部改革土地計劃管理制度，分類精準保障用地指標。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”原則，對重大項目用地“應保盡?！?，由國家直接配置計劃指標。對其他的項目用地，實行計劃指標安排與存量土地盤活相掛鉤的機制，即“增存掛鉤”，倒逼企業(yè)和地方節(jié)約集約用地。

同時，吳海洋指出，自然資源部還為每個?。▍^(qū)、市）安排了基礎(chǔ)計劃指標，保障省級黨委政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程用地的需求，對脫貧縣持續(xù)安排專項計劃指標、單列農(nóng)民住宅建設的計劃指標，支撐鄉(xiāng)村全面振興。除此之外，自然資源部優(yōu)化用地審批制度，支持建設項目及時落地開工。同時，督促地方依法調(diào)整公布新的征地區(qū)片價，嚴格履行土地征收程序，落實征地補償安置，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

在健全盤活存量土地和低效用地政策體系方面，劉國洪介紹，自然資源部一方面有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，進一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求；完善建設用地二級市場交易規(guī)則、交易服務平臺，促進存量土地使用權(quán)交易，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。另一方面，健全盤活存量土地政策體系。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵，推動土地混合開發(fā)、復合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換。

帶動社會資金參與找礦

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨袊V產(chǎn)資源報告2023》顯示，截至2022年底，全國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)，其中，能源礦產(chǎn)13種，金屬礦產(chǎn)59 種，非金屬礦產(chǎn)95種，水氣礦產(chǎn)6種。2022年中國近四成礦產(chǎn)儲量均有上升。其中儲量大幅增長的有銅、鉛、鋅、鎳、 鈷、鋰、鈹、鎵、鍺、螢石、晶質(zhì)石墨等。

2023年全國自然資源工作會議提出，要圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。

9月19日，吳海洋在發(fā)布會上回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，自然資源部扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，不斷提高國內(nèi)資源的保障能力。

具體來看，一是進一步強化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為企業(yè)提供更多的找礦靶區(qū)。自然資源部加大探礦權(quán)投放力度，鼓勵企業(yè)多找礦、找好礦、找大礦。

二是著力發(fā)揮財政資金投入引導作用，帶動社會資金參與找礦，社會資金在勘查投入中的占比也在不斷提高。同時，配合財政部將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，激勵企業(yè)增加勘查投入。

2023年新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動全面推進，記者從發(fā)布會上獲悉，當年全國新發(fā)現(xiàn)4個億噸級油田和4個千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質(zhì)石墨、磷礦等礦產(chǎn)的優(yōu)勢地位得到進一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)取得重大找礦突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源保障能力得到了進一步提升。

《2023年中國自然資源公報》顯示，2023年新立探礦權(quán)459個，勘查面積3.01萬平方千米，同比增長26.8%、111.5%，其中，戰(zhàn)略性礦種231個，勘查面積2.85萬平方千米。

在此基礎(chǔ)上，吳海洋介紹，今年1—8月，全國共出讓探礦權(quán)868個，同比增長194.1%，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)528個，同比增長254.4%。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1—8月采礦業(yè)投資增長15.6%。

與此同時，吳海洋表示，自然資源部在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查，在生態(tài)保護紅線內(nèi)實行更為嚴格的綠色勘查要求，著力降低勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動；建立健全綠色礦山建設標準體系，落實企業(yè)主體責任，推動新建礦山全面按照綠色礦山標準建設，生產(chǎn)礦山逐步改造達到綠色礦山標準。目前，全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

《決定》提出完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系的要求。吳海洋談到，下一步，自然資源部將進一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探采供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，繼續(xù)深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。