石智雷（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任、教授）

廖華（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心博士）

9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（下稱“決定”）。決定提出，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。

決定的提出，適應(yīng)人口發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為素質(zhì)提高的時(shí)代背景，有利于推動(dòng)我國(guó)發(fā)展由人口紅利轉(zhuǎn)向享受人力資本紅利，標(biāo)志著我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面邁出了重要一步。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。我國(guó)老年人口則呈現(xiàn)數(shù)量多、增速快、高齡化等特點(diǎn)。截至2023年底，全國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诒戎貫?1.1%，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入中度老齡化階段。

延遲退休是適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。首先，勞動(dòng)力減少與人才缺口共存。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為87556萬人，較2022年減少1075萬人。實(shí)施延遲退休政策能直接增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給量。在許多行業(yè)中，尤其是技能型和專業(yè)型崗位，往往存在青黃不接的問題，延遲退休有助于彌補(bǔ)這些崗位的缺口，留住經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的老年勞動(dòng)力。

其次，更長(zhǎng)的受教育年限導(dǎo)致更短的工作時(shí)間。教育時(shí)間的延長(zhǎng)意味著勞動(dòng)者開始工作的年齡相應(yīng)推后。如果在退休年齡不變的情況下，平均工作年限就會(huì)縮短，導(dǎo)致人力資本利用率降低。延遲退休可以延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限，使他們?cè)诼殬I(yè)生涯中積累的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)得到更充分地利用，從而提高人力資本的整體利用效率。

因此，延遲退休是基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的審慎決策，更是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。推行延遲退休政策需把握兩個(gè)重點(diǎn)。一則，延遲退休需漸進(jìn)式推行。漸進(jìn)式延遲退休，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。決定提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

二則，延遲退休需堅(jiān)持“自愿、彈性”的基本原則。自愿原則強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，有權(quán)基于自身身體狀況、家庭需求、職業(yè)規(guī)劃等自主決定是否延遲退休；彈性原則是指在延遲退休政策實(shí)施過程中，允許勞動(dòng)者在法定退休年齡前后的一定時(shí)間窗口內(nèi)選擇提前或延遲退休。延遲退休改革按照“自愿、彈性”的原則能夠兼顧不同群體的利益訴求、優(yōu)化人力資源配置，有助于充分發(fā)揮銀齡群體的社會(huì)價(jià)值。

同時(shí)，應(yīng)理性看待延遲退休與青年人就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠在發(fā)布會(huì)上說，“在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注?？偟目?，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的?！?/p>

延遲退休的漸進(jìn)式過渡安排會(huì)減緩相關(guān)影響，這種平穩(wěn)過渡有助于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，減少對(duì)青年人就業(yè)機(jī)會(huì)可能的影響。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部存在分層分類結(jié)構(gòu)，大齡勞動(dòng)者與青年人就業(yè)崗位的替代性并不強(qiáng)。

漸進(jìn)式延遲退休會(huì)通過影響消費(fèi)、投資、就業(yè)密度等對(duì)總體崗位需求產(chǎn)生影響，產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。延遲退休政策將增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，但同時(shí)也會(huì)激發(fā)新的勞動(dòng)力需求。隨著老年人口健康水平的提升和勞動(dòng)參與率的增加，他們可能會(huì)創(chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，延遲退休還有助于補(bǔ)充一些技能型和專業(yè)型崗位的缺口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而帶動(dòng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一方面，延遲退休能夠提高老年勞動(dòng)力的市場(chǎng)整體效率。對(duì)從事重體力勞動(dòng)、有毒有害勞動(dòng)等特殊工種的勞動(dòng)者而言，其身體健康和生命安全通常會(huì)受到較大影響，在法定退休年齡前后的一定范圍內(nèi)選擇提前退休可以保障他們的合法權(quán)益和身體健康，同時(shí)也能加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的更新?lián)Q代速度。據(jù)悉，國(guó)家衛(wèi)生健康委也將會(huì)做好職業(yè)健康監(jiān)測(cè)工作，分析掌握勞動(dòng)者健康狀況，防范大齡勞動(dòng)者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門將根據(jù)大齡勞動(dòng)者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護(hù)水平。

另一方面，延遲退休有助于實(shí)現(xiàn)老年人力資本的外溢效應(yīng)。在某些行業(yè)和領(lǐng)域，特別是那些需要豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的崗位，存在著技能與人才短缺問題。延遲退休使得有較強(qiáng)勞動(dòng)意愿與能力的老年人可以選擇較晚退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)在工作崗位上創(chuàng)造價(jià)值，也能夠發(fā)揮人力資本的外溢效應(yīng)。在年輕人與老年人的合作中，年輕人可以學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和技能，老年人可以傳道授業(yè)幫助年輕一代更快速地成長(zhǎng)和接手工作。這種知識(shí)傳遞和技能傳承有助于提升整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)。