科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新中國成立75年來，我國科技事業(yè)經(jīng)歷了從“向科學進軍”到提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從實施科教興國戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國家，從全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到開啟科技強國建設(shè)新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，對建設(shè)科技強國進行全局謀劃和系統(tǒng)部署，推動我國科技事業(yè)不斷取得新進步，中國已成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。

一、國家科技創(chuàng)新體系逐漸發(fā)展成熟

（一）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位日益鞏固

新中國成立以來，科技事業(yè)發(fā)展一直是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要內(nèi)容。黨中央牢牢把握世界科技和經(jīng)濟發(fā)展大勢，結(jié)合我國實際對科技事業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。新中國成立初期編制《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，首次從國家層面對科技發(fā)展作出重要安排。改革開放初期編制《1978—1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次強調(diào)科技發(fā)展要與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合。2005年發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強調(diào)充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。進入新時代，編制《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》，強調(diào)要加強基礎(chǔ)科學研究，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（二）多元主體協(xié)同創(chuàng)新格局逐步形成

1949年中國科學院成立，各地區(qū)各部門也相繼開始布局建立一批科學研究機構(gòu)。至1966年前后，全國科研機構(gòu)已經(jīng)從新中國成立伊始的30多個增加到1700多個，初步形成由中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位和國防部門組成的科學技術(shù)體系。改革開放后，我國深化科技體制改革，通過科技撥款制度改革、培育技術(shù)交易市場、推動軍民融合發(fā)展、鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展等方式，積極推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合。黨的十八大以來，國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷提質(zhì)加速，逐漸形成以科技型企業(yè)、科研院所和高等學校為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，還涌現(xiàn)出一批具有多元化投資、多樣化模式和市場化運作特征的新型研發(fā)機構(gòu)。其中，以國家實驗室、研究型大學、一流科研院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的國家戰(zhàn)略科技力量，是我國科學技術(shù)攻關(guān)的骨干力量。

（三）國家重點科技計劃體系有序推進

科技計劃是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式，是引導各類資源向重大科技領(lǐng)域有效配置的重要抓手。1956年，我國重點梳理出57項重要科學技術(shù)任務(wù)和600多個中心問題，提出12項具有關(guān)鍵意義的重大任務(wù)，成為國家科技計劃體系的雛形。改革開放后，國家科技計劃體系不斷調(diào)整，到“十二五”時期，基本形成了以重大專項和基本計劃為核心的體系。重大專項為我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破和資源集成提供重要支撐，基本計劃則包括國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展（973）計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展（863）計劃等。2014年，我國科技計劃體系進一步整合為五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）以及基地和人才專項，成為新時代推動國家重大科技創(chuàng)新需求落地的重要渠道。

（四）基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局不斷優(yōu)化

新中國成立后，我國相繼取得了第一顆原子彈裝置爆炸成功、第一枚自行設(shè)計制造的運載火箭發(fā)射成功、世界上首次人工合成牛胰島素等一批追趕世界水平的重大科技成果。改革開放后，我國基礎(chǔ)研究逐漸形成了較為完整的學科布局，一批新興交叉學科快速發(fā)展，若干領(lǐng)域進入世界先進行列。黨的十八大以來，我國進一步強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局，在干細胞及轉(zhuǎn)化、納米科技、量子調(diào)控和量子信息、蛋白質(zhì)與生命過程調(diào)控、合成生物學等多個領(lǐng)域布局開展重大科學問題研究。同時，積極推進系列重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、磁約束核聚變實驗裝置（EAST）、中國散裂中子源、中微子實驗室等。依托重大科學裝置和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，我國在空間探測、核聚變研究和微觀世界研究等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域科研能力顯著提升。

二、科技創(chuàng)新投入要素加速聚集

（一）研發(fā)經(jīng)費投入不斷取得歷史性突破

2023年我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模達33278億元^[1]，比1991年增長233倍，年均增長18.6%。黨的十八大以來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)經(jīng)費加速聚集，全社會R&D經(jīng)費分別于2019年和2022年邁上2萬億和3萬億臺階，成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國家。R&D經(jīng)費投入強度^[2]從1991年的0.6%提升至2023年的2.64%，在世界上位列第12位，與OECD國家（2.7%）差距進一步縮小^[3]。

（二）人才資源科技創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，我國勞動年齡人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，為創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富人才儲備。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國大專及以上受教育程度人口占比達23.6%，提高11.3個百分點。隨著科教興國、人才強國戰(zhàn)略實施，我國科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。1991年以來，我國按折合全時工作量計算的研發(fā)人員總量增長了10倍，2012年突破300萬人年，2013年超過美國，2023年達724萬人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。

（三）財稅政策引導支持力度不斷增強

我國不斷優(yōu)化調(diào)整財稅政策，加強對科技創(chuàng)新的支持力度，激勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。1985年科技撥款制度重大改革以來，全國財政科技支出穩(wěn)步增長，在國家公共財政支出中所占比重保持穩(wěn)定。2012年和2019年財政科學技術(shù)支出分別邁上5000億和1萬億臺階，2022年達1.1萬億元。綜合運用稅收優(yōu)惠措施激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。1996年開始實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，近年來，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策持續(xù)擴大適用范圍、提升扣除比例、簡化申報程序，從2023年企業(yè)所得稅預繳申報情況看，企業(yè)累計享受加計扣除的研發(fā)費用金額達1.85萬億元^[4]。此外，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在內(nèi)的一系列稅收政策，均有效降低了企業(yè)研發(fā)活動成本。

（四）多層次科技金融支持體系逐漸成形

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化科技金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多層次的科技金融體系逐步發(fā)育。一方面直接融資渠道更為多元，面向初創(chuàng)期科技型企業(yè)或團隊的創(chuàng)投風投市場逐步成長，面向起步期或成長期科技型企業(yè)的股票市場不斷進行制度創(chuàng)新。2013年設(shè)立“新三板”，2019年設(shè)立“科創(chuàng)板”，重點滿足科創(chuàng)型企業(yè)直接融資需求。截至2023年底，科創(chuàng)板共有566家掛牌企業(yè)，總市值達6.2萬億元。2018年港交所允許未有收入利潤的生物科技企業(yè)提交上市申請，截至2023年底共有64家生物科技企業(yè)通過該規(guī)則在港股上市。另一方面間接融資惠及面擴大，銀行信貸對科創(chuàng)企業(yè)的重點傾斜和支持力度提升。2023年末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別達21.2萬家和21.8萬家，本外幣貸款余額達2.5萬億元和13.6萬億元^[5]。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)體系作用發(fā)揮更加充分

1981年我國首次提出對科技成果進行有償轉(zhuǎn)讓，技術(shù)交易市場開始孕育發(fā)展。1996年制定《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，2015年對法律進行修訂并制定配套政策和行動方案，技術(shù)要素市場加速發(fā)展壯大。2023年，我國技術(shù)市場成交合同數(shù)95萬項，成交總金額6.1萬億元，分別是2012年的3.4倍和9.6倍。2016年推進孵化器、眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，截至2022年底，各級各類科技企業(yè)孵化器6659家，孵化器內(nèi)企業(yè)32.7萬家。

三、重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

（一）前沿科學發(fā)現(xiàn)與原創(chuàng)科技成果不斷涌現(xiàn)

我國不斷加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度。1986年國家自然科學基金設(shè)立，2023年國家自然科學基金共資助5.25萬個項目，項目資金規(guī)模逾300億元。全社會基礎(chǔ)研究投入迅速增長。2023年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費2212億元，1996—2023年年均增長18.7%?；A(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重為6.65%。黨的十八大以來，基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域系列原創(chuàng)性成果不斷涌現(xiàn)，我國在量子科技、生命科學、物質(zhì)科學和空間科學等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，微分幾何學兩大核心猜想被成功證明，化學小分子誘導人體細胞實現(xiàn)重編程，二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)“技術(shù)造物”。同時在載人航天、月球探測、深海探測和深地探測等領(lǐng)域也取得系列重大突破，目前我國在載人航天和月球探測技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。

（二）論文專利直接科研產(chǎn)出成果豐碩

我國科學論文取得豐碩成果，已經(jīng)成為全球知識創(chuàng)新的重要貢獻者。2021年，國際三大檢索工具《科學引文索引（SCI）》《工程索引（EI）》和《科技會議錄索引（CPCI）》分別收錄我國科研論文61.2萬篇、36.8萬篇和3萬篇，數(shù)量分別位居世界第1、第1和第2位?？萍颊撐馁|(zhì)量大幅提升，2022年我國科技論文被引用次數(shù)排名世界第2位^[6]。我國專利等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量質(zhì)齊升。2023年，我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)92.1萬件，占全部專利授權(quán)數(shù)的25.2%，比2012年提高7.9個百分點。截至2023年年底，我國境內(nèi)發(fā)明專利有效量達到401.5萬件，成為世界上首個有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。2023年末我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到11.8件，較2020年末提高5.5件。

（三）重點領(lǐng)域技術(shù)成果市場應(yīng)用成績斐然

在信息通信領(lǐng)域，我國移動通信實現(xiàn)了從2G跟隨、5G率先商用到6G技術(shù)引領(lǐng)的跨越。2023年全國共完成計算機軟件著作權(quán)登記249.5萬件，登記數(shù)量和增速均創(chuàng)5年來新高。近年來我國AIGC產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)如百度（文心）、阿里（通義）、騰訊（混元）和華為（盤古）等在AI大模型方面均取得關(guān)鍵技術(shù)進展。在農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域，1997年建立植物新品種保護制度以來，截至2023年底農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計申請量達7.7萬件，累計授權(quán)量超過3萬件，其中自主選育品種占比近94%，為從源頭上保障國家糧食安全作出重大貢獻^[7]。在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，自2020年藥品注冊管理制度改革以來，我國創(chuàng)新藥研發(fā)上市進程提速，截至2023年底累計批準上市1類創(chuàng)新藥近150個品種^[8]。

四、科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不斷鞏固提升

改革開放以來特別是黨的十八大以來，企業(yè)日益成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體。2023年，我國R&D經(jīng)費中企業(yè)資金達到2.6萬億元，2013—2023年年均增長11.5%，企業(yè)資金占全社會R&D經(jīng)費投入75%以上，對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻率常年保持在八成左右。企業(yè)研發(fā)投入強度的穩(wěn)步提升，為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，培育出一大批技術(shù)領(lǐng)先且具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。全球研發(fā)投入2500強中總部位于中國的企業(yè)數(shù)量從2013年的199家增長到2022年的679家，先后超過日本和歐盟穩(wěn)居全球第2位^[9]。同時我國涌現(xiàn)出一大批擁有高速增長業(yè)務(wù)模式和巨大市場潛力的獨角獸企業(yè)。截至2023年底，全球1453家獨角獸企業(yè)中我國有340家，位居世界第2位^[10]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，新動能成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年，我國“三新”經(jīng)濟增加值為22.4萬億元，占GDP比重為17.73%，比2016年^[11]提高2.4個百分點。2022年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為15.3萬億元，占GDP比重為12.71%，比2018年提高1.11個百分點?？萍紕?chuàng)新助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升。2023年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入34.1萬億元，2013—2023年年均增長10.7%；新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重為25.3%，比2012年提高11.7個百分點。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能千行百業(yè)，重點行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。截至2023年底，已培育421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠。

（三）國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢不斷形成

科技創(chuàng)新大大提升了我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，技術(shù)和知識密集型產(chǎn)品的對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2022年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為1.7萬億美元，2012年以來年均增長4.5%；占商品進出口貿(mào)易總額比重為34.1%，比2012年提高5.4個百分點。2022年我國知識密集型服務(wù)進出口2.5萬億元，2012年以來年均增長9.1%；占服務(wù)貿(mào)易進出口總額比重為41.9%，比2012年提高8.3個百分點。近年來我國在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備制造方面建立起國際競爭優(yōu)勢。我國太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率、鋰離子動力電池能量密度等性能指標處于國際領(lǐng)先水平，光伏組件和動力電池等新能源裝備關(guān)鍵零部件在全球市場份額已居優(yōu)勢地位。

五、科技創(chuàng)新服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

（一）科技創(chuàng)新助推區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動共同發(fā)展

建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。1988年首家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)批準建設(shè)，2023年我國國家級高新區(qū)數(shù)量發(fā)展到178個，區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)數(shù)超20萬家。區(qū)域創(chuàng)新高地正在加速建設(shè)和成長，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進，北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心各具特色。作為我國重要科技創(chuàng)新策源地和區(qū)域發(fā)展增長極，國際科創(chuàng)中心和綜合性國家科學中心輻射帶動區(qū)域乃至全國創(chuàng)新發(fā)展，并深度參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭合作。

（二）科技創(chuàng)新始終堅持面向人民生命健康

近年來，我國在新藥創(chuàng)制、傳染病防治等重點領(lǐng)域攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，積極發(fā)揮科技改善民生的輻射帶動作用。在新藥創(chuàng)制領(lǐng)域，自2020年藥品注冊管理制度改革以來，我國設(shè)置了突破性治療藥物、附條件批準、優(yōu)先審評審批等藥品加快上市程序，側(cè)重臨床價值突出藥物、罕見病藥物和兒童用藥物。2020年以來多個品種通過上述加快上市程序批準上市，更多創(chuàng)新藥物能夠更快惠及患者。在傳染病防治特別是在新冠疫情防控過程中，我國第一時間分離出病毒毒株，快速實現(xiàn)了檢測試劑的突破，疫苗研發(fā)同時布局多條技術(shù)路線并行推進。其中廣受關(guān)注的mRNA技術(shù)路線成功應(yīng)用于新冠疫苗之后，我國企業(yè)積極布局呼吸道合胞病毒、帶狀皰疹等疫苗研發(fā)，2024年已有1類新藥呼吸道合胞病毒mRNA疫苗獲得臨床默示許可，將為國內(nèi)傳染病防治提供新的選擇。

（三）科技創(chuàng)新支撐碳達峰碳中和有序推進

在能源供給領(lǐng)域，逐步形成以智能電網(wǎng)為支撐，水能、風能、太陽能、核能、氫能等新能源多元化供給局面。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模超過火電，占全國發(fā)電總裝機的比重達到52.0%；其中，風力發(fā)電和光伏發(fā)電在可再生能源裝機規(guī)模中占比逾六成。智能電網(wǎng)建設(shè)在分布式可再生能源外送消納能力、分布式新能源并網(wǎng)、大容量儲能系統(tǒng)建設(shè)和微電網(wǎng)技術(shù)等方面均處于國際先進水平，有力支撐我國節(jié)能減排戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新能源消費領(lǐng)域，自2012年出臺實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，以新能源汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)9年位居世界第一，我國成為全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的重要引導力量。

75年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新已經(jīng)深入人心，創(chuàng)新發(fā)展成為我們應(yīng)對內(nèi)外部嚴峻復雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抉擇。當前，具有中國特色的國家創(chuàng)新體系日益健全，科技體制改革不斷深入，創(chuàng)新要素加速聚集，經(jīng)濟社會發(fā)展動能充沛，科技自立自強有力推進，科技強國建設(shè)步伐穩(wěn)健，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實基礎(chǔ)。

注：

[1]本文2023年R&D經(jīng)費、基礎(chǔ)研究經(jīng)費為年度初步數(shù)。

[2]R&D經(jīng)費支出與GDP之比。

[3]數(shù)據(jù)源自O(shè)ECD數(shù)據(jù)庫。

[4]數(shù)據(jù)源自國家稅務(wù)總局。

[5]數(shù)據(jù)源自中國人民銀行。

[6]數(shù)據(jù)源自基本科學指標數(shù)據(jù)庫。

[7]數(shù)據(jù)源自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

[8]數(shù)據(jù)源自國家藥品審評中心。

[9]數(shù)據(jù)源自歐盟全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌。

[10]數(shù)據(jù)源自胡潤研究院全球獨角獸排行榜。

[11]2016年國家統(tǒng)計局首次測算“三新”經(jīng)濟增加值數(shù)據(jù)，2018年首次測算專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。

（來源：國家統(tǒng)計局）