歐盟監(jiān)管“大棒”揮向蘋(píng)果 誰(shuí)是下一個(gè)?
歐盟監(jiān)管的“大棒”,再度揮向蘋(píng)果。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱(chēng),經(jīng)初步裁定,蘋(píng)果涉嫌違反《數(shù)字市場(chǎng)法案》,因?yàn)樘O(píng)果阻止用戶(hù)使用應(yīng)用商店以外、更便宜的應(yīng)用訂閱方式。同時(shí),歐委會(huì)還對(duì)蘋(píng)果發(fā)起了新的不合規(guī)調(diào)查,比如繼“蘋(píng)果稅”后新設(shè)的“核心技術(shù)費(fèi)用”,用戶(hù)從第三方應(yīng)用市場(chǎng)安裝應(yīng)用所需的繁瑣步驟等。
這些指控一旦落到最終裁定,蘋(píng)果不僅將面臨近400億美元(約合2900億元人民幣)的監(jiān)管重罰,還要為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管壓力調(diào)整商業(yè)模式,眼看企業(yè)營(yíng)收下滑。
蘋(píng)果是第一家被歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》盯上的科技公司,但其他科技巨頭也不能幸免。據(jù)報(bào)道,歐委會(huì)對(duì)谷歌和Meta的調(diào)查正在進(jìn)行中。歐盟之外,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)正準(zhǔn)備對(duì)微軟、英偉達(dá)、OpenAI等科技巨頭啟動(dòng)反壟斷調(diào)查,日本和英國(guó)也在著手調(diào)查蘋(píng)果的封閉式應(yīng)用生態(tài)。
在有關(guān)專(zhuān)家看來(lái),監(jiān)管風(fēng)暴不至于對(duì)科技公司帶來(lái)重創(chuàng),但在雙方持久的“對(duì)線(xiàn)”下,科技公司可能還是不得不“低頭”,調(diào)整商業(yè)模式以減輕監(jiān)管壓力。
歐盟新規(guī),“第一槍”瞄準(zhǔn)蘋(píng)果
今年3月,歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)正式落地生效,主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為這是一項(xiàng)里程碑式的數(shù)字監(jiān)管法案,因?yàn)镈MA仿佛是專(zhuān)門(mén)為遏制大型科技公司的行業(yè)壟斷而生。在新的監(jiān)管框架下,蘋(píng)果、亞馬遜、微軟、Alphabet(谷歌母公司)、Meta和字節(jié)跳動(dòng)6家公司被認(rèn)定為“守門(mén)人”,需要完全遵守《數(shù)字市場(chǎng)法案》,否則一旦違規(guī),則要面臨巨額罰款甚至分拆的風(fēng)險(xiǎn)。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授、上海市人工智能社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員朱悅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,《數(shù)字市場(chǎng)法案》的一些條款,尤其是第五和第六條,實(shí)際上是把很多以前在反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法里沒(méi)有完全解釋清楚或者調(diào)查起來(lái)很困難的一些條款,直接用立法形式變成大平臺(tái)要遵守的義務(wù)。所以,歐盟對(duì)蘋(píng)果的反壟斷調(diào)查已經(jīng)持續(xù)很多年,但最近《數(shù)字市場(chǎng)法案》出來(lái)后情況可能有所不同。
最近,《數(shù)字市場(chǎng)法案》的“第一槍”正正擊向了蘋(píng)果,爭(zhēng)議的核心基本圍繞蘋(píng)果的封閉式應(yīng)用生態(tài)以及臭名昭著的“蘋(píng)果稅”。歐盟委員會(huì)在聲明中表示,根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》,通過(guò)蘋(píng)果App Store分發(fā)應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)者,應(yīng)當(dāng)可以免費(fèi)通知客戶(hù)有更便宜的替代選項(xiàng),并引導(dǎo)他們選擇這些優(yōu)惠。
但歐盟的調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘋(píng)果在多項(xiàng)管理應(yīng)用商店的規(guī)則中,都不允許開(kāi)發(fā)者自由引導(dǎo)他們的客戶(hù)。
同時(shí),歐委會(huì)還是決定向蘋(píng)果的“核心技術(shù)費(fèi)”開(kāi)火。
去年,Epic Games起訴將雁過(guò)拔毛式的“蘋(píng)果稅”推向風(fēng)口浪尖,迫使蘋(píng)果在今年年初做出調(diào)整,開(kāi)發(fā)者在蘋(píng)果應(yīng)用商店上架應(yīng)用要繳納的服務(wù)費(fèi)從30%降至17%。同時(shí),用戶(hù)可以在第三方應(yīng)用市場(chǎng)下載應(yīng)用,但一個(gè)應(yīng)用一年內(nèi)下載量超過(guò)100萬(wàn)次后,之后的每次新應(yīng)用安裝,開(kāi)發(fā)者都要給蘋(píng)果繳納50歐分的“核心技術(shù)費(fèi)”,有應(yīng)用開(kāi)發(fā)商就直指這相當(dāng)于是新的“蘋(píng)果稅”。
因而,歐盟周一發(fā)布的聲明里,還表示將啟動(dòng)新的不合規(guī)審查,矛頭直指蘋(píng)果所謂的“核心技術(shù)費(fèi)”。
指控的最終裁決將在明年3月進(jìn)行,根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》,一旦裁定違規(guī)的科技公司將會(huì)被處以全球收入10%的罰款,蘋(píng)果去年?duì)I收3830億美元,按此推算,蘋(píng)果的罰款可能高達(dá)近400億美元。
朱悅分析稱(chēng),接下來(lái)蘋(píng)果可能還會(huì)就具體細(xì)則和歐盟開(kāi)展抗辯,比如《數(shù)字市場(chǎng)法案》規(guī)定,大平臺(tái)面向開(kāi)發(fā)者只能收取一個(gè)合理的補(bǔ)償性費(fèi)用,但何為“合理”沒(méi)有明確界定。所以蘋(píng)果可能會(huì)提起抗辯,解釋每次額外下載50歐分的“核心技術(shù)費(fèi)”是在合理范疇。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,歐盟的強(qiáng)監(jiān)管意在維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)、保護(hù)公民權(quán)利,同時(shí)也想借此推動(dòng)更多國(guó)家接納歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則,在全球產(chǎn)生更大的影響力。在日趨嚴(yán)格的監(jiān)管下,蘋(píng)果這些科技公司一方面會(huì)調(diào)集法務(wù)、游說(shuō)的力量與歐盟協(xié)調(diào)博弈,在談判中達(dá)成一定妥協(xié),另一方面也將加強(qiáng)數(shù)字業(yè)務(wù)和政策合規(guī)本地化的進(jìn)程。
監(jiān)管“大棒”,倒逼商業(yè)模式調(diào)整
事實(shí)上,不只蘋(píng)果,多家科技巨頭都置身于“監(jiān)管重錘”的陰影之下。
歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效后,蘋(píng)果是第一家被控違規(guī)的企業(yè),針對(duì)其他巨頭的調(diào)查也在進(jìn)行中。
3月,歐盟委員會(huì)就對(duì)谷歌應(yīng)用商店的跳轉(zhuǎn)規(guī)則、谷歌搜索的偏好規(guī)則,還有Meta的“付費(fèi)或同意模式”展開(kāi)了違規(guī)調(diào)查。
美國(guó)也在舉起反壟斷的“監(jiān)管大棒”。6月初,據(jù)多家媒體報(bào)道,美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正對(duì)“AI三巨頭”微軟、OpenAI、英偉達(dá)展開(kāi)反壟斷調(diào)查。
美國(guó)的科技巨頭基本都在美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查序列——美國(guó)司法部于3月對(duì)蘋(píng)果提起全面反壟斷訴訟,指控蘋(píng)果壟斷智能手機(jī)市場(chǎng);谷歌被司法部指控在數(shù)字廣告領(lǐng)域的反競(jìng)爭(zhēng)行為,訴訟至今還懸而未決;亞馬遜和Facebook也被指控各自在在線(xiàn)零售和個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位,遭美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起反壟斷起訴。
董一凡認(rèn)為,一方面,可以看到歐美等不同國(guó)家由于規(guī)則理念不同,在針對(duì)科技公司的監(jiān)管上出現(xiàn)博弈和利益爭(zhēng)奪;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家之間也在達(dá)成雙邊和多邊機(jī)制來(lái)強(qiáng)化協(xié)調(diào)治理。
監(jiān)管之下,一些科技公司不得不做出業(yè)務(wù)調(diào)整。
朱悅指出,蘋(píng)果和谷歌的封閉生態(tài),谷歌和Meta高度依賴(lài)的數(shù)字廣告業(yè)務(wù),亞馬遜這些電商平臺(tái)的自我優(yōu)待,都是熱門(mén)的反壟斷問(wèn)題,每一家涉及的大型科技公司都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)查,他們都要嚴(yán)陣以待。
“歐美對(duì)科技公司的監(jiān)管一定程度上是同步的?!敝鞇偙硎?,但相對(duì)而言美國(guó)的壓力還是會(huì)小一點(diǎn),盡管FTC有強(qiáng)烈的反壟斷主張,但美國(guó)法院體系整體偏保守,往往FTC提起訴訟后到聯(lián)邦法院層級(jí)就會(huì)鎩羽而歸。
從現(xiàn)實(shí)看,監(jiān)管的壓力下,還是促使科技巨頭做出了部分讓步。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效后,Meta、谷歌和微軟在內(nèi)的幾家公司已公開(kāi)宣布即將對(duì)其服務(wù)進(jìn)行更改,比如谷歌的安卓系統(tǒng)也被要求開(kāi)放平臺(tái)服務(wù),因而安卓已在技術(shù)上開(kāi)放側(cè)載和第三方應(yīng)用程序商店。
需要注意的是,監(jiān)管和科技巨頭間將會(huì)有長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的持續(xù)角力。
朱悅分析稱(chēng),Meta和歐盟之間就“付費(fèi)或同意”的數(shù)字廣告問(wèn)題,相關(guān)的爭(zhēng)訟前后持續(xù)了近十年,到現(xiàn)在都還沒(méi)有定論。蘋(píng)果的案件對(duì)比Meta還要更復(fù)雜,一是牽涉蘋(píng)果的核心商業(yè)模式,二是《數(shù)字市場(chǎng)法案》留下了部分模糊不清之處,給談判留下利益交換和斗爭(zhēng)的空間。“也許可能要以五年甚至十年的周期去看這個(gè)案子?!敝鞇傉f(shuō)。
欣孚智庫(kù)首席顧問(wèn)周掌柜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,科技公司受到歐美監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控,在歷史上其實(shí)很常見(jiàn),但近年歐盟監(jiān)管趨嚴(yán)可能和歐盟政治高層的風(fēng)格有關(guān),歐盟對(duì)蘋(píng)果的訴訟案應(yīng)該至少會(huì)持續(xù)三到五年時(shí)間,但裁定結(jié)果對(duì)蘋(píng)果帶來(lái)顛覆性重創(chuàng)的可能性較小,蘋(píng)果和其他接受調(diào)查的科技廠(chǎng)商,可能要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行一定調(diào)整,以及就壟斷地位接受罰款,而不太會(huì)走到分拆、退出歐盟市場(chǎng)的地步。
據(jù)蘋(píng)果財(cái)報(bào),蘋(píng)果應(yīng)用商店每年全球銷(xiāo)售額約為240億美元,歐洲市場(chǎng)占其中的6%左右。因而也有投資者擔(dān)憂(yōu),歐盟要求蘋(píng)果開(kāi)放應(yīng)用商店生態(tài)、“蘋(píng)果稅”的消失,將沖擊蘋(píng)果營(yíng)收。
在周掌柜看來(lái),短期內(nèi),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的調(diào)整會(huì)影響營(yíng)收,但在AI轉(zhuǎn)型的浪潮下,蘋(píng)果可能會(huì)引入新的商業(yè)模式,在智能開(kāi)發(fā)上拓展新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以即使收不了“蘋(píng)果稅”對(duì)蘋(píng)果的營(yíng)收沖擊也不會(huì)很大。