國(guó)務(wù)院報(bào)告:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入矛盾突出 六大重點(diǎn)任務(wù)壯大民營(yíng)企業(yè)
2023年7月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
這份總計(jì)有31條措施的《意見(jiàn)》提出,要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等等。
2024年6月25日,受?chē)?guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。
報(bào)告明確提出,著力營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。規(guī)范涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序,常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作,批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家言論。
此外,報(bào)告圍繞進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,還提出了其他多個(gè)方面的重點(diǎn)工作,包括著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、著力加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持、著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示,2012年到2023年,民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達(dá)5300余萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶由4000余萬(wàn)戶增加至1.24億戶。2012年到2023年,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)11.1%,占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長(zhǎng)至50%以上。2019年開(kāi)始,民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。
民營(yíng)企業(yè)自身不斷發(fā)展壯大,2012年到2023年,入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)由6家增加至36家;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平持續(xù)提升,2012年到2022年,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)從2.8萬(wàn)家增長(zhǎng)至35.9萬(wàn)家,占比由62.4%提升至90.9%。
在社會(huì)貢獻(xiàn)方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歷程中,共有12.7萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),產(chǎn)業(yè)投入超過(guò)1100億元,惠及超過(guò)1800萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
報(bào)告指出,當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具備堅(jiān)實(shí)支撐和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
比如,市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分,政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板,有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng),企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問(wèn)題尚需解決。有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式粗放,管理不規(guī)范,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。
2023年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》,從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等方面提出31條舉措。
近期,各地又掀起新一輪促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的熱潮。
河南省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合本地實(shí)際提出31條措施。山西省召開(kāi)全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大廳際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議,明確了“民間投資占比、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上”等年度重點(diǎn)任務(wù)。人民銀行青島市分行等9部門(mén)印發(fā)通知,明確29條具體政策,加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。長(zhǎng)春市召開(kāi)全市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì),提出了“37條”意見(jiàn)和配套的“金18條”政策措施。
推出務(wù)實(shí)管用舉措
圍繞進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,報(bào)告提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)工作:
一是著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。盡快修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。
處理好民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,某種程度上取決于處理好國(guó)企和民企的關(guān)系問(wèn)題。
騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)吳緒亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,在市場(chǎng)力量難以抵達(dá)的公共品或準(zhǔn)公共品領(lǐng)域,比如基礎(chǔ)研發(fā)、共性技術(shù)、中試平臺(tái)等方面,政府和國(guó)企可以發(fā)揮更大作用。而在更靠近市場(chǎng)和商業(yè)端的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域,則需要更好發(fā)揮市場(chǎng)和民企的作用。
“比如最近涌現(xiàn)的生成式人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新突破,背后需要在不同技術(shù)路線、不同商業(yè)場(chǎng)景不斷進(jìn)行試錯(cuò)和探索,很好地體現(xiàn)出‘創(chuàng)新不能被規(guī)劃’的特點(diǎn),因此天然地需要更好發(fā)揮出市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神?!眳蔷w亮說(shuō)。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例已于近日公布,將于2024年8月1日起施行。武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,在我國(guó)正在搭建的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系中,公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等行政法規(guī)是核心,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則等部門(mén)規(guī)章是抓手。
二是著力加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入,健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展措施,加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
吳緒亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,風(fēng)投資金是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的血液,特別是具有耐心資本特征、能夠長(zhǎng)期陪跑的產(chǎn)業(yè)投資尤為關(guān)鍵。要盡快扭轉(zhuǎn)近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資較大幅度下降的趨勢(shì),讓耐心資本成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的助推器。
三是著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。推動(dòng)加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)。避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法依規(guī)開(kāi)展羈押、留置等措施,依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展審查調(diào)查工作。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例,進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的制度安排。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)確立六項(xiàng)核心原則:地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。這些原則相輔相成,不可或缺,同頻共振。
“只有將六項(xiàng)核心原則融入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從總則到分則的規(guī)范體系,才能確保該法的可訴性、可裁性與可執(zhí)行性,才能把該法鑄造為民營(yíng)企業(yè)家有恒產(chǎn)有恒心的長(zhǎng)效定心丸。”劉俊海說(shuō)。
四是著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策,在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。持續(xù)拓寬民營(yíng)企業(yè)參與政府決策渠道。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,應(yīng)健全涉企政策文件與措施抽查機(jī)制與定期清理機(jī)制。還應(yīng)為企業(yè)反映意見(jiàn)訴求提供一個(gè)專門(mén)平臺(tái),建立健全政府與各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。
五是著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用,一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。支持企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
六是著力營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。規(guī)范涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序,常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作,批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家言論。
鄭備表示,要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用舉措,狠抓政策落地落實(shí),全力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點(diǎn)提信心,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。