金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程再迎新進(jìn)展。

據(jù)新華社報(bào)道，金融穩(wěn)定法草案25日提請十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行二次審議。本次常委會(huì)會(huì)議審議的金融穩(wěn)定法草案二次審議稿主要進(jìn)行了三方面的修改：一是完善管理體制，明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)；二是完善草案關(guān)于金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定；三是做好與其他金融法律的銜接。

具體來看，二次審議稿刪去了一審稿中關(guān)于國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的組成、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容，明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，并進(jìn)一步明確國務(wù)院金融管理部門、省級人民政府以及國務(wù)院其他有關(guān)部門在金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面的責(zé)任分工等。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長助理張偉告訴記者，二次審議稿的修改內(nèi)容呼應(yīng)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的監(jiān)管體制全方位改革方向，有利于進(jìn)一步從法律層面構(gòu)建起多層次金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，符合市場內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律。

“整體來看，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿將從法律層面加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，有利于建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制?！睆垈ケ硎?。

反映機(jī)構(gòu)改革最新成果

據(jù)悉，金融穩(wěn)定法草案二審稿在“總則”中對中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作出規(guī)定，相應(yīng)刪去草案一審稿中關(guān)于國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的組成、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。

國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是什么？為什么相關(guān)內(nèi)容會(huì)被刪除？這要追溯到2022年12月金融穩(wěn)定法草案的初次審議。根據(jù)中國人大網(wǎng)此前公布的草案一審稿，第五條提出，國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置以及維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策，部署開展相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。涉及金融穩(wěn)定和改革發(fā)展的重大問題和事項(xiàng)報(bào)黨中央、國務(wù)院決定。

第五條還顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院金融管理部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等成員單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位依照法定職責(zé)分工履行金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置責(zé)任，落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)。

2022年4月，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》的起草說明中表示，《征求意見稿》規(guī)定由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（國務(wù)院金融委）統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。

而在2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央金融委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室。這意味著國務(wù)院金融委及其辦事機(jī)構(gòu)被撤銷，辦公室的相關(guān)職責(zé)也被劃入中央金融辦。

招聯(lián)首席研究員董希淼告訴記者，草案二審稿根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并相應(yīng)刪去草案一審稿中關(guān)于國務(wù)院金融委相關(guān)內(nèi)容，從而賦予中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，反映機(jī)構(gòu)改革最新成果，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)金融監(jiān)管和金融發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

“草案二次審議稿在‘總則’中對中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作出規(guī)定，是對2023年金融管理體制改革成果的確認(rèn)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員肖京介紹，2023年，我國金融管理體制進(jìn)行重大改革，組建中央金融委員會(huì)作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

按照《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)規(guī)定，中央金融委員會(huì)的主要職責(zé)包括：加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。

統(tǒng)籌防范化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)

防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，金融監(jiān)管是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，明確提出“依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。金融穩(wěn)定法草案二次審議稿根據(jù)2023年中央金融工作會(huì)議的總體要求，進(jìn)一步完善了關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定。

一是加強(qiáng)金融監(jiān)管。明確規(guī)定依法將金融活動(dòng)全部納入監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和監(jiān)管問責(zé)，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)同水平；設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)國務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按照職責(zé)分工履行防范和依法查處非法金融活動(dòng)的責(zé)任；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識(shí)別、預(yù)警和早期糾正。

三是壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。進(jìn)一步明確國務(wù)院金融管理部門、省級人民政府以及國務(wù)院其他有關(guān)部門在金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面的責(zé)任分工。

張偉向記者指出，從橫向協(xié)同看，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿能夠從法律層面厘清監(jiān)管部門職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)相關(guān)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和地方黨委、政府的責(zé)任，明確金融監(jiān)管功能及權(quán)責(zé)界限，預(yù)防和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，中央金融委員會(huì)辦公室相關(guān)職責(zé)部門可以協(xié)調(diào)中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)等金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門，統(tǒng)籌防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)跨區(qū)域多部門風(fēng)險(xiǎn)處置的協(xié)調(diào)性，尤其針對跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場和跨境傳染等方面的內(nèi)容，可以從法律層面明確重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置報(bào)告流程。

另一方面，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿體現(xiàn)了責(zé)任邊界明晰的要求，能夠明確金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。各金融管理部門可以按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”，明確本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，嚴(yán)密防范、早期糾正并及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，并且明確人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。行業(yè)主管部門可以防范和配合處置本領(lǐng)域的非法金融活動(dòng)，相關(guān)職能部門嚴(yán)把準(zhǔn)入申請、廣告宣傳等關(guān)口，強(qiáng)化中央和地方監(jiān)管協(xié)同。

縱向協(xié)同看，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿能夠從法律層面按照“權(quán)責(zé)對等”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地方政府的屬地責(zé)任。張偉介紹，目前我國地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整基本落實(shí)到位，以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制基本形成，同時(shí)，地方金融監(jiān)管部門（包括省級、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市以及部分符合條件的地市）形成金融辦、金融工委、地方金融監(jiān)管局“三合一”的組織結(jié)構(gòu)。未來金融穩(wěn)定法的推出有望從法律層面按照“權(quán)責(zé)對等”原則，強(qiáng)化地方政府的屬地責(zé)任和配合義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管部門執(zhí)法力度。

做好與其他金融法律的銜接

此外，草案二審稿還作了一些技術(shù)性修改完善，與中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融法律中關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置的規(guī)定相銜接。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行法律對金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的規(guī)定條款主要分散于中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等法律法規(guī)中，這些相關(guān)規(guī)定在金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置方面多為原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)則和程序條款。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明坦言，目前金融行業(yè)已經(jīng)形成了包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)的多層次金融法律體系，但金融穩(wěn)定領(lǐng)域尚缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門統(tǒng)籌安排，部分條款分散于多部金融法律法案中，一些原則性規(guī)定和重要問題缺乏明確統(tǒng)一的制度規(guī)范，也導(dǎo)致個(gè)別突出的金融風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。

明明指出，金融穩(wěn)定法立法工作旨在從跨行業(yè)、跨部門的角度對金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排，側(cè)重于應(yīng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度來講，做好與其他金融法律的銜接至關(guān)重要。

截至目前，金融穩(wěn)定法草案二審稿的全文尚未公布，與其他金融法律的銜接細(xì)節(jié)尚無更多公開信息。“可以明確的是，金融穩(wěn)定法草案的二審稿相較于一審稿，在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了重要改進(jìn)和強(qiáng)化，旨在提升金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和監(jiān)管有效性。”全國人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長李世亮告訴記者。

李世亮表示，通過明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、壓實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管、完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施，以及確保與其他金融法律的銜接等手段，金融穩(wěn)定法將為推進(jìn)中國金融市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。