21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者鄭青亭北京報道

今年7月，上海合作組織元首理事會將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。屆時，上合組織將有望再次實現(xiàn)擴員，迎來它的第10個成員——白俄羅斯。越來越多的國家申請加入“上合大家庭”，彰顯了該組織的影響力和國際地位在不斷提升。

上合組織不斷擴大有何意義？近日，上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦前外交部長弗拉基米爾·諾羅夫在北京接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時表示，上合組織的成員國、觀察國和對話伙伴數(shù)量不斷增加，充分顯示了這個組織的強大吸引力。

在他看來，上合組織強大的吸引力證明，該組織長期以來所奉行的宗旨和準(zhǔn)則，在國際社會得到了廣泛認(rèn)可。此外，在國際形勢動蕩加劇、危機沖突此起彼伏、全球治理赤字更加嚴(yán)重的背景下，上合組織已經(jīng)成為維護地區(qū)安全穩(wěn)定和促進發(fā)展繁榮的重要建設(shè)性力量，為各國拓展和深化務(wù)實合作、攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)搭建了對話與合作的平臺。

上合組織成立于2001年，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國。后來，印度、巴基斯坦和伊朗相繼加入，成員國數(shù)量已增至九個。該組織是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織，也是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

日前，第十四屆中國對外投資合作洽談會在北京舉行。諾羅夫在開幕式暨主論壇上發(fā)表演講時表示，通過積極參與共建“一帶一路”倡議，中亞國家獲得了實實在在的紅利，不僅在歐亞物流運輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的樞紐作用，而且還吸引了大量的投資，獲得了可觀的高科技項目。在新的國際形勢下，中國和中亞國家應(yīng)該進一步加強經(jīng)貿(mào)合作。

上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦前外交部長弗拉基米爾·諾羅夫（鄭青亭/攝）

“上海精神”是上合組織發(fā)展壯大的生命力所在

《21世紀(jì)》：你如何解讀“上海精神”？它對于解決世界上的共同挑戰(zhàn)有多重要？在當(dāng)今混亂的世界中，上合組織在維護多邊體制和改善國際體系方面可以扮演什么角色？

諾羅夫：首先，讓我先來介紹一下這個組織。2001年6月15日，上合組織成員國元首理事會首次會議在中國上海舉行。會上，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣告上合組織正式成立。2002年6月7日，元首理事會第二次會議在俄羅斯圣彼得堡舉行。六國元首簽署《上海合作組織憲章》《關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》《上海合作組織成員國元首宣言》等三個重要文件，為上合組織的機制化和法律化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

上合組織一直把打擊“三股勢力”（即宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)。2004年6月17日，元首理事會第四次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，六國元首正式啟動上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)。作為上合組織常設(shè)機構(gòu)之一,位于塔什干的地區(qū)反恐機構(gòu)在協(xié)調(diào)成員國打擊“三股勢力”、收集信息、加工情報等方面發(fā)揮了重要作用。目前，雖然恐怖主義威脅有所減弱，但上合組織地區(qū)仍存在“三股勢力”等安全挑戰(zhàn)。在當(dāng)前世界安全形勢下，上合組織扮演著愈發(fā)重要的角色。

實踐表明，“上海精神”是上合組織發(fā)展壯大的生命力所在，它強調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。截至當(dāng)前，聯(lián)合國大會共通過8份《聯(lián)合國同上海合作組織的合作》決議，肯定了上合組織在維護和平與可持續(xù)發(fā)展、促進區(qū)域合作、增進睦鄰友好和互信等領(lǐng)域發(fā)揮的建設(shè)性作用。必須指出的是，本組織不針對任何其他區(qū)域性或國際性組織，也不針對任何國家。我們的原則是，各成員國相互尊重獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，互不使用或威脅使用武力，平等互利，通過相互協(xié)商解決所有問題，不謀求在相毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢。我們將嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原則，反對單邊主義，推動世界多極化。在世界陷入治理赤字、信任赤字之際，上合組織積極擁護以聯(lián)合國為核心的多邊主義意義尤為重大。

《21世紀(jì)》：你對即將舉行的上合峰會有什么期望？

諾羅夫：當(dāng)前，氣候變化、飲用水短缺、食品安全等挑戰(zhàn)和威脅日益加劇并跨越國界。不僅如此，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進程也嚴(yán)重落后，這些都需要國際社會高度重視。面對這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們亟需攜手應(yīng)對，精誠合作。在這方面，上合組織樹立了團結(jié)互信的典范。在新冠疫情期間，中亞國家的抗疫物資嚴(yán)重匱乏，特別是無法獲得疫苗，而中國不僅無私地提供了大量口罩和核酸檢測設(shè)備，而且還幫助中亞國家接種了中國國產(chǎn)新冠疫苗，為我們戰(zhàn)勝疫情做出了重要貢獻。這種團結(jié)、互信、合作的精神在當(dāng)今世界尤為珍貴。上合組織應(yīng)該繼續(xù)秉持這樣的精神在打擊“三股勢力”、應(yīng)對氣候變化、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障人工智能安全方面開展合作。

值得一提的是，對于人工智能治理，國際社會需要攜手合作，確保人工智能始終處于人類控制之下。去年10月，中國提出《全球人工智能治理倡議》，為相關(guān)國際討論和規(guī)則制定提供了有益借鑒。去年年底，聯(lián)合國秘書長設(shè)立的人工智能咨詢機構(gòu)發(fā)布了《以人為本的人工智能治理》臨時報告，強調(diào)了人工智能在當(dāng)前和未來一段時期潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)。針對上述挑戰(zhàn)，我期待上合組織峰會能夠就這些議題展開更積極的討論，并進一步推動務(wù)實合作。

探索新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展道路

《21世紀(jì)》：去年，上合組織再次擴員，歡迎其第九名成員——伊朗。今年，該組織可能會再吸收白俄羅斯。為什么越來越多的國家想加入該組織？

諾羅夫：上合組織不斷擴員意義重大。2017年上海合作組織阿斯塔納峰會簽署了關(guān)于給予印度和巴基斯坦成員國地位的決議，上海合作組織成員國由六個增至八個。這是該組織2001年成立以來的首次擴員。當(dāng)時，曾經(jīng)有人擔(dān)心，由于這兩國在很多問題上充滿分歧，它們的同時加入可能影響本組織的正常運作。但事實恰恰相反，兩國的緊張關(guān)系通過本組織得到了緩解，比如，它們加入了上合聯(lián)合反恐演習(xí)，而且在上合組織地區(qū)反恐中心非常活躍，積極分享反恐信息和情報。2023年上合組織新德里峰會正式批準(zhǔn)伊朗加入。今年，白俄羅斯將成為該組織的新成員。目前，阿富汗、白俄羅斯和蒙古是上合組織的3個觀察員國；卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等中東國家以及尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國家是上合組織的對話伙伴。如此眾多的國家足以說明上合組織的強大吸引力。

至于上合組織的吸引力，首先，這與本組織的組織機制有關(guān)。上合組織沒有超國家機構(gòu)和軍事政治同盟，其主導(dǎo)權(quán)并非由單一國家掌握，所有決策都是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上做出的。所有國家都有平等的發(fā)言權(quán)，相互尊重獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政。這些原則為地區(qū)和全球治理貢獻了新理念，成功探索出一條新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展道路。

第二，在充滿不確定性、地緣政治動蕩加劇、全球治理出現(xiàn)赤字的時代，上合組織正在發(fā)揮越來越重要的作用，能夠團結(jié)所有成員國、觀察員國和對話伙伴，共同應(yīng)對各種威脅和挑戰(zhàn)，如氣候變化、“三股勢力”、網(wǎng)絡(luò)安全等，為地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出了巨大貢獻。

對踐行“中國方案”意義重大

《21世紀(jì)》：上合組織影響力的不斷擴大對世界來說意味著什么？

諾羅夫：這是全球南方崛起的部分跡象，因為絕大多少成員都是亞洲國家。所有成員都要遵循本組織成立之初推出的“上海精神”，并執(zhí)行本組織框架內(nèi)通過的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，如《上合組織憲章》《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。這些合作制度確保了本組織能夠面對成員國多方面的巨大差異，基于互信、互利、平等、協(xié)商的原則，成為維護地區(qū)安全穩(wěn)定和促進發(fā)展繁榮的重要建設(shè)性力量。

值得一提的是，上合組織地區(qū)對于踐行“中國方案”來說意義重大。從共建“一帶一路”倡議到全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，中國為全球治理體系變革提供的思考都是在這里提出的。上合組織地跨大半個歐亞大陸，如果“中國方案”被這里接受，那么全人類都將深深受益。

《21世紀(jì)》：在過去的幾年中，關(guān)于如何在上合框架下進一步促進經(jīng)濟合作有很多討論。你對建立共同開發(fā)基金和自由貿(mào)易區(qū)的建議有何看法？上合組織是否應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的支付系統(tǒng)？

諾羅夫：在我看來，當(dāng)前，上合組織的首要任務(wù)是提高組織效率。誠然，在當(dāng)前的形勢下，團結(jié)一致、凝聚共識很重要，高水平的政治合作對于推動本組織的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但對于經(jīng)濟合作而言，效率至關(guān)重要，歐盟和東盟的經(jīng)驗說明了這一點，當(dāng)然我們與它們的組織架構(gòu)不同。

目前，對于上合成員來說，大部分的合作項目都是在雙邊層面的。近年來，我們也有推動更多多邊合作的想法，希望成為開展各種大型項目的平臺，但這需要資金支持。金磚國家合作機制比上合組織還要年輕，但由于新開發(fā)銀行的存在，它們的經(jīng)濟合作取得了長足進展。我認(rèn)為，上合組織需要有自己的銀行或基金。去年，中方提議成立上合銀行，得到了一些中亞國家的熱烈響應(yīng)。所有國家都應(yīng)該支持這個想法。

中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作機制不斷完善

《21世紀(jì)》：你昨天在演講中談到了中國和中亞之間的經(jīng)濟合作。你如何評論首屆中國—中亞峰會的成果？為了進一步提升經(jīng)濟合作水平，特別是推動更多共建“一帶一路”倡議的大型項目，中國和中亞應(yīng)解決哪些障礙？

諾羅夫：值得注意的是，共建“一帶一路”倡議首先在中亞地區(qū)啟動。截至2022年底，在共建“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，中歐鐵路貨運線路上已開行6.5萬多列火車，運輸貨物8400多萬噸，總價值3000億美元。而幾乎80%的貨運列車都經(jīng)過中亞國家。去年，由中國和中亞五國元首共同簽署的《中國－中亞峰會西安宣言》強調(diào)，應(yīng)鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位，加快推進中國-中亞交通走廊建設(shè)。我認(rèn)為，中吉烏鐵路和公路、“馬扎里沙里夫-喀布爾-白沙瓦”鐵路應(yīng)該在這條走廊中發(fā)揮重要作用。在共建“一帶一路”倡議的推動下，中亞吸引的投資越來越多，獲得的高科技聯(lián)合項目也不斷增加，讓本地區(qū)國家的經(jīng)濟潛力得到提升。如今，本地區(qū)已經(jīng)成為全球互聯(lián)互通的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上克服了運輸距離的限制。

近年來，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作機制不斷完善，交流互動不斷加強。2022年，中國與中亞五國貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達到702億美元。截至2023年3月底，中國對中亞五國直接投資累計超過150億美元，已完成項目營業(yè)額達639億美元。中亞國家與中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、油氣勘探、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域開展了一批合作項目。

在首屆中國—中亞峰會上，中方宣布同中亞國家合作開展一批區(qū)域項目，涉及貿(mào)易、物流、能源、綠色創(chuàng)新、教育和安全。國家開發(fā)銀行還設(shè)立了中國—中亞合作100億元人民幣等值專項貸款，用于支持中國同中亞五國在經(jīng)貿(mào)、投資、交通、農(nóng)業(yè)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展的境內(nèi)外項目合作。此前，該行已在中亞五國支持了134個項目。我相信，此次峰會成為雙方關(guān)系史上的里程碑，為雙方合作搭建了新平臺。