南財(cái)智庫(kù)研究員  楊期鑫廣州報(bào)道

2023年，廣東“人氣”旺出新高度。數(shù)據(jù)顯示，廣東2023年常住人口達(dá)1.27億人，較2022年增長(zhǎng)49萬(wàn)人，連續(xù)18年蟬聯(lián)中國(guó)人口第一大省。

在此背景下，各市人口格局有何變化？

近日，各地市統(tǒng)計(jì)公報(bào)陸續(xù)發(fā)布，2023年廣東省地級(jí)市的人口排名位次也逐漸明朗。數(shù)據(jù)顯示，廣州、深圳和東莞三地常住人口數(shù)量依舊占據(jù)前三位，分別為1882.7萬(wàn)、1779.01萬(wàn)和1048.53萬(wàn)。此外，佛山人口再創(chuàng)新高，達(dá)961.54萬(wàn)，距千萬(wàn)人口城市更近一步。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

從增量數(shù)據(jù)上看，2023年僅梅州、韶關(guān)及河源三市出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，其余18市均實(shí)現(xiàn)不同程度的人口正增長(zhǎng)，其中常住人口增量前五分別為深圳、廣州、佛山、東莞、湛江，分別增加12.83萬(wàn)、9.29萬(wàn)、6.31萬(wàn)、4.83萬(wàn)、4.3萬(wàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)活力兩大因素外，社會(huì)服務(wù)提升與戶(hù)籍制度改革也是廣東不同城市人口吸引力差異化的重要原因。分析人士指出，圍繞著上述關(guān)鍵變量因子，各個(gè)城市都在使出奇招，未來(lái)人口格局或?qū)⒗^續(xù)發(fā)生變化。而就廣東省而言，除了做大人口基數(shù)外，還需進(jìn)一步提高人才數(shù)量，尤其是在校大學(xué)生人口密度仍需進(jìn)一步提升。

人口加速回流珠三角

結(jié)合短期及長(zhǎng)期人口變動(dòng)情況進(jìn)行分析，研究員發(fā)現(xiàn)廣東省各地級(jí)市的人口變化呈現(xiàn)出明顯的地域性差異。

珠三角、粵西地區(qū)城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，其中珠三角地區(qū)是增量人口的主要來(lái)源。2023年，珠三角九市在人口增長(zhǎng)上均展現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)，繼2022年的短暫下降后，去年均實(shí)現(xiàn)了顯著的人口正增長(zhǎng)，其中廣州、深圳等市常住人口創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫(kù)研究員整理

短期上看，2023年珠三角九市常住人口增量為40.33萬(wàn)，占全省人口增量比例高達(dá)81.97%；從長(zhǎng)期看，珠三角地區(qū)近十年人口增量高達(dá)1211.14萬(wàn)人，而這一期間省內(nèi)常住人口增量為1223.24萬(wàn)人，可以看出廣東省內(nèi)人口增量幾乎都是來(lái)自珠三角地區(qū)，凸顯了珠三角強(qiáng)大的人口吸引力。

進(jìn)一步分析各城市人口變動(dòng)情況，從人口增量上看，廣東省近十年人口增量前三城市分別為深圳、廣州、佛山，分別增長(zhǎng)461.15萬(wàn)、353.68萬(wàn)、111.94萬(wàn)；從人口增速上看，近十年廣東省人口增速前三城市分別為深圳、珠海、廣州，增速分別為34.99%、33.86%、23.13%。

粵東地區(qū)除了汕頭市人口維持穩(wěn)定增長(zhǎng)外，揭陽(yáng)、汕尾、潮州近十年人口均為負(fù)增長(zhǎng)，但自2021年起開(kāi)始止跌回升，人口增量由負(fù)轉(zhuǎn)正，如揭陽(yáng)2014年常住人口為581.62萬(wàn)，期間一路下滑至2020年的557.87萬(wàn)，近三年回升至565.36萬(wàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：揭陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

相較之下，粵北地區(qū)普遍面臨人口外流的挑戰(zhàn)，特別是梅州和河源兩市近年來(lái)人口流出情況突出，其中梅州近十年常住人口減少25.62萬(wàn)人。清遠(yuǎn)雖然近十年人口增長(zhǎng)為正值，但增長(zhǎng)幅度正在減少，另外韶關(guān)也顯示出人口增長(zhǎng)由正轉(zhuǎn)負(fù)的跡象。

產(chǎn)業(yè)興人口旺

人口流動(dòng)差異化的根本原因，在于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)活力與社會(huì)服務(wù)。

珠三角地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2023年，中國(guó)人均GDP為8.94萬(wàn)元/人，珠三角絕大部分城市均遠(yuǎn)超這一水平，其中深圳以19.45萬(wàn)元/人的人均GDP位列萬(wàn)億GDP城市第三，吸引了大量“搞錢(qián)”的年輕人。

相反地，梅州、韶關(guān)和河源等人口外流情況顯著的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)落后，2023年梅州人均GDP僅為3.66萬(wàn)元/人，不足全國(guó)水平的一半。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫(kù)研究員整理

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，珠三角各市表現(xiàn)也十分亮眼，其中深圳2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14489.68億元，比上年增長(zhǎng)8.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.9%；廣州2023年“3+5”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為9333.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30.7%；珠?！?+3”產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.4%。

受益于強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)活力和營(yíng)商環(huán)境，珠三角地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量也創(chuàng)下歷史新高，從中也可以窺見(jiàn)珠三角地區(qū)市場(chǎng)活力之澎湃。2023年，廣州、深圳分別新增54.04萬(wàn)戶(hù)、56.2萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，比上一年分別增加30.1%、26.4%。截至2023年末，廣深兩市存續(xù)市場(chǎng)主體分別為339.97萬(wàn)戶(hù)、422.6萬(wàn)戶(hù)，均居全國(guó)前列，其中企業(yè)主體分別為209.86萬(wàn)戶(hù)、259.3萬(wàn)戶(hù)，占比均超過(guò)61%，居副省級(jí)城市前列。其中蘊(yùn)含的龐大就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)疑是吸引人口流入的重要因素。

產(chǎn)業(yè)興帶來(lái)人口旺，更讓老百姓“手里有糧，心中不慌”。從城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)上看，珠三角地區(qū)絕大部分城市2023年城鎮(zhèn)居民可支配收入均也高于全國(guó)平均水平51821元，其中廣州、深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為80501元、76910元，比上年分別增長(zhǎng)4.8%、5.8%。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升，公共服務(wù)的日益完善，也是吸引人口的一大法寶。如與民眾息息相關(guān)的交通。2023年，廣州和深圳軌道交通運(yùn)營(yíng)里程分別位列全國(guó)第三和第五，分別為641.5公里、567.1公里，其中廣州地鐵客流強(qiáng)度國(guó)內(nèi)第一，城市交通日均出行總量4653萬(wàn)人次，相比2019年增長(zhǎng)5.7%，綠色出行上居全國(guó)前列。佛山更是“地鐵拉來(lái)的人口”的典型代表。從2010年開(kāi)通全國(guó)第一條跨城地鐵廣佛線以來(lái)，佛山已有6條軌交在役（未含即將正式投入運(yùn)營(yíng)的廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路），運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)了無(wú)錫和東莞，位居普通地級(jí)市第二，僅次于蘇州。地鐵成為佛山市民最主要的交通工具之一，平均每天搭載42.8萬(wàn)人次往返廣佛兩城，極大地改變了佛山的城市面貌。廣佛沿線的廣東金融高新區(qū)，成立十余年吸引金融白領(lǐng)人才數(shù)量6萬(wàn)多名，其中近1/4來(lái)自廣州。

戶(hù)籍新政激發(fā)人口增長(zhǎng)新動(dòng)力

寬松的落戶(hù)政策、健全的就業(yè)公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)、和諧包容的環(huán)境，吸引大量外來(lái)人員選擇在珠三角落戶(hù)安居，成為人口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颉?/strong>

從戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)上看，2023年廣州戶(hù)籍人口增量位列全省第一，高達(dá) 21.7萬(wàn)人，其中戶(hù)籍遷入人口22.05萬(wàn)人，人口機(jī)械增長(zhǎng)17.77萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，南財(cái)智庫(kù)研究員整理

相比于中國(guó)的其他一線城市如北京、上海，廣州和深圳的落戶(hù)政策更加寬松、更具效率。

北京積分落戶(hù)需要持有居住證，且在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上，日前北京啟動(dòng)2024年的積分落戶(hù)申報(bào)，與往年一樣設(shè)定6000人的落戶(hù)規(guī)模，實(shí)行同分同落。而在2023年，超10萬(wàn)人提交了申請(qǐng)，實(shí)際“上岸”6003人，通過(guò)率僅4.91%。

上海“居轉(zhuǎn)戶(hù)”則要求持有居住證滿(mǎn)7年，正常繳納社保和個(gè)稅累計(jì)滿(mǎn)7年，且最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月社保基數(shù)達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)。

廣州的積分落戶(hù)政策要求持有居住證并在本市合法穩(wěn)定就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)4年；對(duì)全日制本科、碩士或博士研究生學(xué)歷和應(yīng)屆生，在規(guī)定年齡下在廣州正常參保即可學(xué)歷入戶(hù)。

深圳對(duì)于畢業(yè)生的核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)，具有全日制大專(zhuān)、本科和碩士或博士研究生學(xué)歷，在規(guī)定年齡下且近期在同一主體公司連續(xù)繳納社保滿(mǎn)6個(gè)月以上可直接入戶(hù)深圳；畢業(yè)兩年內(nèi)的應(yīng)屆生，無(wú)需社保即可入戶(hù)。兩周即可辦理落戶(hù)，深圳做到了最快。

另外，2023年?yáng)|莞、佛山兩地戶(hù)籍人口增量也十分顯著，分別為15.43萬(wàn)、13.67萬(wàn)，其中東莞2023年戶(hù)籍人口增長(zhǎng)率高達(dá)5.27%，位列全省第一。

數(shù)據(jù)來(lái)源：東莞市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)      制圖：楊期鑫

近年來(lái)，東莞市不斷深化戶(hù)籍制度改革。2007年，東莞出臺(tái)企事業(yè)人才入戶(hù)暫行規(guī)定，首次打開(kāi)外來(lái)人口入戶(hù)之門(mén)。2010年，首次推出積分入戶(hù)政策。2018年取消積分入戶(hù)政策，開(kāi)始實(shí)行“雙五”入戶(hù)政策。數(shù)據(jù)顯示，東莞市戶(hù)籍改革取得一定成效，戶(hù)籍人口從2010年的181.77萬(wàn)人增加至2023年的307.88萬(wàn)人，增長(zhǎng)69.38%。

為進(jìn)一步增強(qiáng)東莞對(duì)人口、人才的吸引力，近日東莞發(fā)布戶(hù)籍新政，主要通過(guò)三項(xiàng)新政進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻，即社保和居住年限由“雙五”變“單一”、實(shí)行大專(zhuān)及以上學(xué)歷畢業(yè)生“先入戶(hù)后就業(yè)”政策、放寬在職人才入戶(hù)年齡限制等。

同樣，佛山近日發(fā)布房地產(chǎn)新政，放寬購(gòu)房入戶(hù)政策，在佛山持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋即可申請(qǐng)入戶(hù)，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

在人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，吸引人口變得尤為關(guān)鍵。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，有望促進(jìn)新的一輪流動(dòng)人口入戶(hù)浪潮，為城市注入新的活力。

（實(shí)習(xí)生張曉東對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）